Постановление от 13 января 2023 г. по делу № А32-20491/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-20491/2021
г. Краснодар
13 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316230800050935) – ФИО1 (паспорт), ФИО2 (доверенность от 21.11.2022), от заинтересованного лица – департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 27.12.2022), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022 по делу № А32-20491/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) о взыскании невыплаченной субсидии из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях возмещения затрат частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций, осуществляющих деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих общеобразовательную деятельность, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) за 2018 год в размере 6 229 347 рублей 33 копеек (с учетом уточнений, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 23.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.09.2022, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием у предпринимателя правовых оснований для получения спорной суммы субсидии.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение суда и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить требования. Предприниматель полагает, что исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидий. В кассационной жалобе также указано, что судебные инстанции неправомерно отказали в проведении судебной экспертизы и произвольно истолковали закон, посчитав, что фактическая среднегодовая численность воспитанников могла сложиться только в конце 2018 года. При этом выводы судов об отсутствии доказательств обращения предпринимателем в департамент в декабре 2018 года не соответствуют фактическим обстоятельствам. Кроме того, в нарушение пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не указал мотивы, по которым отклонил доказательства и доводы предпринимателя.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель департамента отклонил их по доводам отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, департамент и предприниматель заключили соглашение о предоставлении субсидии из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) от 27.04.2018 № 37 (далее – соглашение) с учетом дополнительных соглашений от 11.07.2018 № 37/1, от 15.11.2018 № 37/2, от 19.12.2018 № 37/3, согласно которому размер субсидии из местного бюджета в адрес предпринимателя на 2018 год составил 10 046 594 рубля. На основании соглашения департаментом перечислены денежные средства на счет предпринимателя в общей сумме 10 046 594 рублей.

Посчитав, что при условии применения среднеарифметической численности воспитанников, которая составила 44,41, а не 28, как указано в соглашении, сумма субсидии, подлежащая выплате, составляет 16 473 686 рублей 20 копеек, предприниматель обратился в департамент с заявлением об уточнении среднегодовой численности воспитанников в 2018 году и увеличении объема и размера предоставляемой субсидии.

Департамент письмом от 16.08.2018 № 6114/30 отказал предпринимателю в корректировке предоставляемой субсидии с указанием на то, что лимиты бюджетных обязательств, доведённые в 2018 году департаменту как главному распорядителю средств местного бюджета, в пределах которых предоставляются субсидии из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на возмещение затрат частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), распределены между всеми заявителями, подавшими заявления в установленные сроки, в полном объёме.

Предприниматель обратился за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Кодекса установлено, что субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях возмещения затрат частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов), утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018 № 601 (далее – Порядок), субсидии предоставляются заявителям за счет средств субвенций краевого бюджета по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

В соответствии с Порядком лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период доводятся в установленном порядке департаменту как главному распорядителю средств местного бюджета

Согласно пункта 10 Порядка объём и размер субсидии на текущий финансовый год может корректироваться с учётом фактического контингента воспитанников и поправочного коэффициента.

В случае недостижения показателя результативности предоставления субсидии главный распорядитель уменьшает размер субсидии при перечислении за декабрь текущего финансового года пропорционально коэффициенту невыполнения показателя. При этом судебные инстанции указали, что обязанность по увеличению объёма субсидии в связи с перевыполнением показателя Порядком не предусмотрена.

Материалами дела подтверждается, что в связи с изменением поправочного коэффициента корректировался объём субсидии в сторону увеличения (дополнительные соглашения от 11.07.2018 № 37/1, от 15.11.2018 № 37/2, от 19.12.2018 № 37/3). Поправочный коэффициент применялся как единый, для всех получателей аналогичных субсидий в соответствии с Порядком, что сторонами не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции правомерно отклонил довод о том, что предпринимателем на электронную почту департамента направлены письма и отчёты о достижении показателя результативности предоставления субсидий из местного бюджета с превышением значения показателя эффективности и равным 158,6 % (44,41), что указывает об информированности департамента о фактической численности воспитанников.

Апелляционный суд указал, что отчёт о достижении результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, предназначен для подтверждения достижения значения показателя эффективности согласно соглашению о предоставлении субсидии в 2018 году, а не для обязательного перерасчёта субсидии по фактической среднегодовой численности воспитанников в сторону увеличения субсидии.

Суды обоснованно установили, что Порядком не предусмотрено право обращения получателей субсидий за увеличением объема субсидии. Обязанность в перерасчете денежных средств в случае перевыполнения значения показателя эффективности, предусмотренного отчетом о достижении значения показателя результативности предоставления субсидий из местного бюджета (приложение № 2 к Порядку), у департамента отсутствует.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 стати 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022 по делу № А32-20491/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий Т.Г. Маркина

Судьи А.В. Гиданкина

Т.В. Прокофьева