Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А60-29864/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29864/2016
27 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания К.А. Кондратьевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29864/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Серовское АТП-1" (ИНН <***>)

к Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>)

третьи лица:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304663232900066), ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304663231400052), общество с ограниченной ответственностью "СеровСпецТранс- 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным бездействия по не включению заявителя в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Серовского городского округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 16.01.2017 №1;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 31.12.2015 №28;

от третьего лица:

- ИП ФИО2: ФИО6, представитель по доверенности от 01.06.2016, ФИО2,выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области: ФИО7, представитель по доверенности от 09.01.2017 №5;

-общество с ограниченной ответственностью "СеровСпецТранс": ФИО8, представитель по доверенности от 01.08.2016 №39;

- ИП ФИО3 – ФИО9, представитель по доверенности от 06.06.2015;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Серовское АТП-1" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области о признании недействительным бездействия по не включению заявителя в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Серовского городского округа.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, с заявленными требованиями не согласно, просит отказать в удовлетворении требований.

29 августа 2016 года в судебном заседании "СеровСпецТранс-1" представлен отзыв и просит привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

29 августа 2016 года в судебном заседании от ИП ФИО2 представлен отзыв и просит в удовлетворении требований отказать.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 01 ноября 2016 года производство по делу №А60-29864/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №2а-1661/2016.

Производство по делу возобновлено определением от 24.04.2017.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении документов по реестру, от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнения к заявлению, от ИП ФИО2 ходатайство о приобщении письма. Ходатайства судом удовлетворены.

От Администрации поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области поступило ходатайство о приобщении отзыва.

От заявителя поступило ходатайство об обозрении судом оригиналов документов.

Ходатайства удовлетворены; оригиналы документов возвращены по реестру, о чем имеется отметка.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, с учетом которого общество просит:

- принять уменьшение размера исковых требований в части маршрутов №3, 7-8.

- признать незаконным бездействие администрации Серовского городского округа, выразившееся по невключению ООО «Серовское АТП-1» в Реестр маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа, в качестве лица, имеющего право осуществлять перевозки по маршрутам регулярных перевозок;

- признать незаконным бездействие администрации Серовского городского округа в невыдаче карт и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №2, №7-2, №2Д.

- обязать администрацию Серовского городского округа включить в Реестр маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа, в качестве лица, имеющего право осуществлять перевозки по маршрутам регулярных перевозок;

- обязать администрацию Серовского городского округа выдать ООО «Серовское АТП-1» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №2, №7-2, 12 Д и карты маршрута регулярных перевозок на срок не менее 5 (Пять) лет, в количестве:

-№2 - 5 (Пять) карт маршрута регулярных перевозок, в том числе 1 (Одна) карта резерв;

-№7-2 - 3 (Три) карты маршрута регулярных перевозок, в том числе 1 (Одна) карта резерв;

-№12А - 2 (Две) карты маршрута регулярных перевозок, в том числе 1 (Одна) карта резерв;

-№12 Д - 2 (Две) карты маршрута регулярных перевозок, в том числе 1 (Одна) карта резерв.

Ходатайство об уточнении требований судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

11.08.2015 ООО "Серовское АТП-1" обратилось в соответствующий комитет Администрации Серовского городского округа с заявлением о внесении в реестр маршрутов регулярных перевозок маршруты № 2, 3, 4, 7-2, 7-8, 8, 12А, 12Д согласно паспортов маршрутов (приложенных к заявлению) и выдать карты соответствующие максимальному количеству транспортных средств, которые используются для регулярных перевозок для данных маршрутов.

Администрацией ООО «Серовское АТП-1» в Реестр маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа, в качестве лица, имеющего право осуществлять перевозки по маршрутам регулярных перевозок включено не было, карты и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок выданы не были.

Считая, что Администрация незаконно бездействует, общество обратилось в Арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 30 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 ч. 2 ст. 39 Закона № 220-ФЗ по истечении 30 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения 180 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, организуют проверку указанных в ч. 1 названной статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.

Перечень сведений, включаемых в реестры маршрутов регулярных перевозок, определен ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ. Пунктом 12 названной нормы к числу таких сведений отнесены: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, возможность включения уполномоченным органом без проведения конкурса в реестр муниципальных маршрутов сведений о маршруте по заявлениям лиц, осуществлявших после опубликования Закона № 220-ФЗ перевозки по маршрутам регулярных перевозок, предусмотрена только в случае легальности осуществления указанными лицами такой деятельности (осуществления перевозки на основании заключенных с этими лицами договоров, выданных им разрешений, паспортов маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами).

При этом буквальное толкование ст. 39 Закона № 220-ФЗ не позволяет сделать вывод о достаточности наличия у перевозчика лишь одного из указанных выше документов (например, только паспорта маршрута) в целях внесения в реестр сведений о маршруте по заявлению перевозчика. Необходимым условием для внесения в реестр таких сведений является наличие всего объема документов, подтверждающего правомерность осуществления перевозки по маршруту после официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.12.2016 №Ф09-10968/16.

Организация перевозок в Серовском городском округе осуществляется на основании Постановления Администрации Серовского городского округа от 12.09.2013 № 1470 (ред. от 20.12.2013, с изм. от 25.02.2014) «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Серовского городского округа».

Действие указанного Положения распространяется на всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, и подлежит обязательному исполнению на всей территории Серовского городского округа (пункт 5 Положения).

В соответствии с п. 6 Положения единая маршрутная сеть Серовского городского округа (ЕМС) - совокупность маршрутов регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования, разработанных и организованных в соответствии с нормативно-техническими требованиями и результатами транспортных обследований, утверждаемая постановлением администрации Серовского городского округа: маршрут регулярных перевозок - организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры путь следования автомобильного транспорта от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, по которому перевозка пассажиров и багажа осуществляется по согласованному расписанию; паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярных перевозок и содержащий сведения об оборудовании маршрута и организации движения транспортных средств.

Пунктом 7 Положения установлено, что полномочиями по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории Серовского городского округа наделена администрация Серовского городского округа.

Администрация Серовского городского округа утверждает паспорта маршрутов регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования городского сообщения; согласовывает расписания движения пассажирского транспорта общего пользования, осуществляющего регулярные пассажирские перевозки городского сообщения; организует и проводит открытые конкурсы на право осуществления регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования городского сообщения, по маршрутам включенным в единую маршрутную сеть, осуществляет полномочия заказчика по организации транспортного обслуживания населения, заключает и контролирует исполнение договоров на организацию пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети; открывает и закрывает маршруты пассажирского транспорта, по которым осуществляются регулярные пассажирские перевозки транспортом общего пользования городского сообщения.

Согласно п. 9 Положения перевозчик обязан:

1)иметь лицензию, выданную уполномоченным государственным органом на право осуществления пассажирских перевозок, строго соблюдать лицензионные требования и условия;

2)выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, правовыми актами органов местного самоуправления Серовского городского округа, условиями заключенных договоров строго по установленным маршрутам пассажирских перевозок. Осуществление перевозок с нарушением установленных маршрутов, в т.ч. не осуществление установленных маршрутом остановок, выполнение перевозок по неустановленным маршрутам, запрещается;

3)заключить договор на организацию пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети с Администрацией в порядке, установленном настоящим Положением. Осуществление перевозок пассажиров на территории городского округа без заключенного договора запрещается;

4)обеспечивать соблюдение установленного расписания движения транспортных средств, и безопасность перевозки пассажиров;

Схема маршрута с указанием опасных участков согласовывается с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России "Серовский" (п. 11 Положения)

Единая маршрутная сеть городского пассажирского транспорта представляет собой свод всех установленных маршрутов движения пассажирского транспорта с установленной емкостью маршрутов (рассчитанных на основании утвержденных методик необходимой потребности в транспортных средствах, достаточных для комфортного обеспечения процесса перевозки пассажиров).

На каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок составляется паспорт. Паспорт маршрута разрабатывается Администрацией и хранится в Администрации. Копия указанного паспорта, заверенная надлежащим образом, выдается Перевозчику, имеющему право осуществлять пассажирские перевозки на соответствующем маршруте Единой маршрутной сети.

Право обслуживания маршрутов утвержденной Единой маршрутной сети городского пассажирского транспорта являются предметом открытых конкурсов, которые должны проводиться не реже чем один раз в три года администрацией Серовского городского округа (п. 13 Положения).

Регулярные пассажирские перевозки транспортом общего пользования городского сообщения осуществляются на основании заключаемых между Администрацией и Перевозчиком договоров, предусматривающих перевозку пассажиров в объеме, обеспечивающем потребности населения в транспортном обслуживании на конкретном маршруте ЕМС (п. 15 Положения).

Договор на организацию пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам ЕМС (далее - договор) заключается с Перевозчиком по итогам проведения открытого конкурса, за исключением случаев, установленных пунктом 20 настоящего Положения (п. 16 Положения).

Как следует из материалов дела, Общество на дату официального опубликования Закона № 220-ФЗ не имело заключенного в установленном порядке договора (договоров) на обеспечение пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах, в связи с чем, оснований для включения в Реестр и выдачи карт и свидетельств у Администрации не имелось.

Общество ссылается на достаточность наличия паспортов маршрутов (а также копий путевых листов, журналов медицинского осмотра – в подтверждение реальности оказываемых услуг по перевозке), на то, что договоры имелись.

Однако суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.02.2016 по делу № А60-53776/2015 отказано в удовлетворении заявления ООО «Серовское АТП-1» к Уральскому управлению государственного автодорожного надзора о признании недействительным ненормативного акта. Данным решением установлено, что у Администрации Серовского городского округа и ООО "СЕРОВСКОЕ АТП-1" отсутствуют договорные отношения по оказанию услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования и утвержденного расписания движения транспортных средств по регулярным маршрутам ГМС N 2 "Автовокзал - Серовский завод ферросплавов", N 7-2 "Автовокзал - пос. Металлургов - Серовский завод ферросплавов - Автовокзал", 12а "пос. Металлургов - пос. Сортировка", 12д "пос. Сортировка - ДРСУ". Право обслуживания маршрутов у ООО "СЕРОВСКОЕ АТП-1" по результатам участия в конкурсных процедурах не возникло. Самовольное оказание услуг вопреки требованиям законодательства о защите конкуренции по пассажирским перевозкам по действующим маршрутам ЕМС без учета интенсивности движения по местным автодорогам, обустроенности остановочных комплексов, создают реальную угрозу жизни или здоровью граждан.

Поскольку тот факт, что ООО "СЕРОВСКОЕ АТП-1" самовольно, в отсутствие правовых оснований, договоров оказывало услуги по перевозке установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда, данное обстоятельство доказыванию вновь не подлежит.

Правовым основанием осуществления перевозок пассажиров на муниципальном маршруте является наличие действующего договора, представление перевозчиком с заявлением о включении сведений о маршруте в соответствующий реестр только согласованного уполномоченным органом паспорта маршрута (являющегося лишь техническим документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и сведения о перевозках по этому маршруту) не является достаточным основанием для включения таких сведений в реестр.

С учетом изложенного, суд считает, что незаконного бездействия (выразившегося в невключении общества в Реестр маршрутов регулярных перевозок на территории Серовского городского округа, в невыдаче карт и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок спорных маршрутов) Администрацией допущено не было; оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова