Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А41-4718/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4718/23
13 марта 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению АО "НИИ "Платан" с заводом при НИИ" (ИНН <***>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной пробирной палаты России по Центральному федеральному округу (ИНН <***>)

об отмене постановления от 15.12.2022 №01-06-27/057 по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО "НИИ "Платан" с заводом при НИИ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной пробирной палаты России по Центральному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2022 №01-06-27/057 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 23.01.2023 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв и административные материалы.

В целях реализации права сторон на ознакомление с материалами дела все материалы заявления в режиме ограниченного доступа (часть 2 статьи 228 АПК РФ) опубликованы на сайте «Электронное правосудие» (http://kad.arbitr.ru).

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 07.11.2022 по 15.11.2022 щелковской городской прокуратурой по исполнение протокольного поручения прокурора Московской области, поручения прокуратуры Московской области от 14.11.2022 №7/6-19-2022 с привлечением специалистов Государственной инспекции пробирного надзора по г. Москве и московской области проведена проверка исполнения законодательства о порядке учета и хранения драгоценных металлов (ДМ), продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении в АО «НИИ «Платан» с заводом при НИИ», расположенном по адресу: Заводской проезд, д. 2, г. Фрязино, Московская обл., 141190, за период 2021-31 октября 2022гг.

При проведении проверки были выявлены отдельные нарушения Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.12.2016 № 231н.

По результатам проверки Щелковской городской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области 15 ноября 2022 года составлено три постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, одно за правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 15.47 КоАП РФ, одно за правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 15.47 КоАП РФ и одно за правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 15.43 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили правонарушения зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.47 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований п. 46 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.12.2016 № 231н.

По результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества вынесено постановление от 15.12.2022№01-06-27/057 по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 15.47 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 15.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения и инвентаризации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие при добыче, производстве, использовании и обращении драгоценных металлов и драгоценных камней.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение правил хранения драгоценных металлов и продукции из них.

Правовые основы регулирования отношений, возникающих в области обращения (гражданского оборота) и использования драгоценных металлов и драгоценных камней, определены Федеральным законом от 26.03.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - Закон N 41-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона N 41-ФЗ государственное регулирование отношений в указанной сфере осуществляется посредством установления требований к учету, хранению, перевозке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, а также к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 N 731 (далее - Правила N 731).

Правилами N 731 установлено, что хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома и отходов, их содержащих, осуществляется в организациях и индивидуальными предпринимателями таким образом, чтобы была обеспечена сохранность их при производстве, переработке, использовании, эксплуатации и транспортировке (пункт 17).

Хранение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется в помещениях, отвечающих специальным требованиям по технической укрепленности и оборудованию средствами охранной и пожарной сигнализации, устанавливаемым федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18).

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с настоящими Правилами разрабатывает и утверждает по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации инструкцию о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

На основании инструкций Министерства финансов Российской Федерации организации и индивидуальные предприниматели разрабатывают и утверждают соответствующие инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями (пункт 20).

Приказом Минфина России от 09.12.2016 N 231н утверждена Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, положения которой распространяются на организации (в том числе воинские части и воинские формирования) и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов, а также использования и обращения драгоценных камней, сбора, заготовки, обработки (переработки) лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также используют ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней и изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (далее - организации).

В соответствии с пунктом 46 Инструкции N 231н все помещения, в которых производится прием, хранение и отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, оснащаются весоизмерительными приборами. Весы, разновесы и калибровочные гири ежегодно должны подвергаться калибровке или поверке в соответствии с Порядком проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1815 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 сентября 2015 г., регистрационный номер 38822).

Факт нарушения Обществом указанных требований законодательства в области учета драгоценных камней установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств и свидетельствует о наличии события правонарушения по части 2 статьи 15.47 КоАП РФ.

Вместе с тем, исследуя административные материалы, арбитражный суд установил, что 15.12.2022 по результатам одной проверки, в отношении Общества вынесены три постановления по делу об административном правонарушении:

- №01-06-27/056 по ч.1 ст. 15.47 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (дело №А41-4717/23);

- №01-06-27/057 по ч.2 ст. 15.47 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. (предмет настоящего спора);

- №01-06-27/058 по ч.1 ст. 15.43 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб. (дело №А41-4719/23).

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Арбитражный суд отмечает, что проверка проведена в отношении общества и указанные постановления вынесены 15 декабря 2022 года соответственно, в связи с чем в рассматриваемом случае положения частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ, подлежат применению.

Согласно положениям частей 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ при наличии совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что нарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, подлежит назначению одно административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Доказательств того, что одно из указанных постановлений исполнено заявителем у суда не имеется, административным органом не представлено.

Исходя из данных норм КоАП РФ с учетом привлечения общества к административной ответственности (назначения обществу административного наказания) за совершение административного правонарушения, выявленного при той же проверке, у административного органа не имелось законных оснований для принятия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Рассматриваемый вопрос касается тех случаев, когда на дату рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности законодательство уже изменилось и это законодательство исключает назначение административного наказания, что должно быть учтено государственным органом (судом) при разрешении такого вопроса.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210-211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной пробирной палаты России по Центральному федеральному округу от 15.12.2022 №01-06-27/057 по делу об административном правонарушении, которым АО "НИИ "Платан" с заводом при НИИ" (ИНН <***>) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко