Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А79-12025/2020

1075/2021-98213(5)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12025/2020
г. Чебоксары
13 сентября 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 06.09.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19» г. Новочебоксарск Чувашской Республики, Россия, г. Новочебоксарск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.10.2020 № 69-Н, признании недействительными акта проверки и предписания от 23.10.2020 № 69-н

третьи лица: прокуратура г. Новочебоксарск, Прокуратура Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Чувашский учколлектор»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенности от 20.02.2021,

от прокуратуры – ФИО4, установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» г. Новочебоксарск Чувашской Республики (далее – заявитель, МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по ЧР) о признании незаконным и

отмене распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.10.2020 № 69-Н, акта проверки и предписания от 23.10.2020 № 69-Н.

В обоснование заявления заявитель указал, что указанное распоряжение издано незаконно и подлежит отмене, поскольку не было оснований для проведения проверки, не соблюдены особенности проведения внеплановой проверки.

Оспариваемым предписанием школе предписано запретить использование помещений общеобразовательной организации 2 учебных помещений 21, 23 на 1 этаже площадью 61,3 кв.м. и 60,4 кв.м. на 1 этаже здания школы не по назначению, срок исполнения: до 10 января 2021 г.; обеспечить при фронтальных формах занятий гигиенический норматив площадь не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося, срок исполнения: до 25 сентября 2021 г., в 10 б классе (кабинет физики) провести маркировку учебной мебели, обучающихся рассадить за учебной мебелью в соответствии росту и состоянию здоровья, срок исполнения: до 09 ноября 2020 г., провести ремонт женского туалета для работников школы на 2 этаже здания школы, срок исполнения: до 09 ноября 2020 г., на каждом этаже предусмотреть отдельные места для хранения уборочного инвентаря, выделить шкафы для хранения уборочного инвентаря, срок исполнения: до 09 ноября 2020 г.

Заявитель считает данное предписание и акт проверки незаконными, поскольку проверка была осуществлена с грубыми нарушениями.

Заявитель уточнил заявленные требования и просил признать недействительными требование прокуратуры г. Новочебоксарска о проведении внеплановой проверки от 14.10.2020, распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск о проведении внеплановой выездной проверки от 15.10.2020 № 69-Н, признать незаконными результаты проверки – акт и предписание от 23.10.2020 № 69-н.

Заявленное уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.02.2021 арбитражные дела № А79-11282/2020 и № А79-12025/2020 объединены в одно производство, делу присвоен общий номер А79-12025/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Прокуратура Чувашской Республики, ООО «Чувашский учколлектор».

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель прокуратуры посчитал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в судебное заседание не явился, ранее участвуя в ходе судебного разбирательства, просил в удовлетворении заявления отказать.

ООО «Чувашский учколлектор» представил отзыв, в котором поддержал позицию заявителя.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

15.10.2020 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск поступило требование прокуратуры г. Новочебоксарск от 14.10.2020 № 04-03-2020/3 о проведении внеплановой проверки.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по ЧР от 15.10.2020 № 69-Н в отношении МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР проведена проверка, результаты который отражены в акте проверки от 23.10.2020 № 69-Н.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Допускается использование помещений общеобразовательной организации не по назначению, так 2 учебных помещения 21, 23 на 1 этаже площадью 61,3 кв.м. и 60,4 кв.м. соответственно сданы в аренду ООО «Чувашский учколлектор» по договору аренды от 10.01.2008 г. № 576к, нарушение п. 1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Площади учебных кабинетов не соответствуют гигиеническим требованиям, так площади в 34 учебных кабинетах из 39 кабинетов составляют менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, при гигиеническом нормативе не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося, нарушение п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10.

3. На 2 этаже не работает женский туалет для работников школы, в туалете в неисправном состоянии находится слив, нарушение п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

4. На каждом этаже не предусмотрены отдельные места для хранения уборочного инвентаря, не выделены шкафы для хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь хранится в туалетах в подвешенном состоянии на стенах, нарушение п. 4.26 СанПиН 2.4.2.2821-10.

5. В 10 б классе (кабинет физики) не проведена маркировка учебной мебели, обучающиеся не рассажены за учебной мебелью в соответствии росту и состояния здоровья, нарушение п. 5.3, 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10.

По результатам проверки МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР выдано предписание от 23.10.2020 № 69-Н, в соответствии с которым заявителю предписано:

1. Запретить использование помещений общеобразовательной организации 2 учебных помещений 21, 23 на 1 этаже площадью 61,3 кв.м. и 60,4 кв.м. на 1 этаже здания школы не по назначению, согласно п. 1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» со сроком исполнения до 10.01.2021.

2. Обеспечить при фронтальных формах занятий гигиенический норматив площадь не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося, согласно п. 2.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 со сроком исполнения до 25.09.2021.

3. В 10 б классе (кабинет физики) провести маркировку учебной мебели, обучающихся рассадить за учебной мебелью в соответствии росту и состояния здоровья, согласно п. 5.3, 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 со сроком исполнения до 09.11.2020.

4. Провести ремонт женского туалета для работников школы на 2 этаже здания школы, согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 со сроком исполнения до 09.11.2020.

5. На каждом этаже предусмотреть отдельные места для хранения уборочного инвентаря, выделить шкафы для хранения уборочного инвентаря, согласно п. 4.26 СанПиН 2.4.2.2821-10 со сроком исполнения до 09.11.2020.

Не согласившись с вышеуказанными вынесенными документами, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

В свою очередь, акт проверки представляет собой письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных должностными лицами, в котором указано, на каком основании выполнялась проверка, какие материалы представлены на рассмотрение и их содержание, сделаны соответствующие выводы.

Акт проверки не может рассматриваться как самостоятельный ненормативный правовой акт, поскольку сам по себе не порождает у заявителя каких-либо субъективных прав и обязанностей и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оспариваемый акт проверки не имеет властного характера, а представляет собой констатацию фактов, акт не содержит обязательных для исполнения предписаний, влекущих за собой те или иные негативные последствия, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регулирует вопросы рассмотрения публичных правоотношений. Таким образом, для признания какого-либо акта в качестве ненормативного, необходим в том числе - субъектный состав - а именно - государственный орган, который принял в силу возложенных на него нормативным правовым актом властное решение.

Таким образом, оспариваемый акт проверки от 23.10.2020 № 69-Н не отвечает перечисленным признакам, следовательно, не может быть оспорен самостоятельно в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, поскольку он является промежуточным документом, фиксирующим результаты проверки, и служит одним из доказательств по делу, сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя и не носит властно-распорядительного характера государственного органа, адресованных заявителю, влекущих возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей, то есть не является актом ненормативного характера.

В этой связи, производство по делу в части оспаривания акта проверки от 23.10.2020 № 69-Н подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Статьей 44 Закона № 52-ФЗ установлено, что государственный санитарно- эпидемиологический надзор включает себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Частью 7 статьи 46 Закон № 52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 11.09.2020 в Прокуратуру Чувашской Республики поступило письмо депутата Государственной Думы Российской Федерации Федерального собрания ФИО5 от 07.09.2020 № 04/М-296 по факту обращения гражданки ФИО6

Согласно пункту 4.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция № 45), поручения нижестоящим прокурорам о проверке

изложенных в обращениях доводов даются начальниками подразделений с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения.

Поручением Прокуратуры Чувашской Республики от 23.09.2020 прокуратуре г. Новочебоксарск поручено организовать проверку доводов заявителя.

Проверкой установлено, что помещения общей площадью 188 кв.м. в помещении МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР, расположенные по адресу: <...>, были представлены на основании договора № 576к от 10.01.2008 ГУП ЧР «Чувашский республиканский коллектор учебно-наглядных пособий» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики. В последующем на основании дополнительного соглашения № 12 от 21.01.2020 к указанному договору помещения площадью 139,6 кв.м. предоставлены ООО «Чувашский учколлектор».

Согласно пунктам 4.9, 4.10 Инструкции № 45 прокуроры к информации об исполнении соответствующего поручения вышестоящей прокуратуры прилагают проверочные материалы, копии документов прокурорского реагирования, а в необходимых случаях - надзорные (наблюдательные) производства. Решения в таких случаях принимаются в прокуратуре, направившей поручение.

При необходимости подчиненным прокурорам могут направляться поручения о проведении дополнительной проверки с указанием, что конкретно и в какой срок должно быть исполнено. Окончательное решение по таким обращениям принимается тем прокурором, который давал поручение.

Письмом Прокуратуры Чувашской Республики от 07.10.2020 № 21-240-2020 прокуратуре г. Новочебоксарск поручено провести дополнительную проверку по вышеуказанному обращению, в том числе на предмет законности представления в пользование ООО «Чувашский учколлектор» помещения в здании МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР относительно требований ГК РФ, статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также выяснить не нарушает ли передача помещений школы учколлектору прав обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в частности законодательству об антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия, направленной на пресечение распространения новой короновирусной инфекции ввиду переполнения учебных классов.

Таким образом, дополнительная проверка проведена прокуратурой г. Новочебоксарск в соответствии с требованиями пунктов 4.9, 4.10 Инструкции № 45 в соответствии с поставленными вышестоящей прокуратурой в дополнительном поручении вопросами.

Проверкой соблюдения требований статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что в ходе проверки представлен акт экспертной оценки последствий договора аренды и пользования помещений для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей от 29.12.2011.

Вместе с тем проверкой установлен факт отсутствия утвержденного администрацией города Новочебоксарск нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения экспертной оценки последствий договоров аренды, заключаемых образовательными учреждениями г. Новочебоксарска, являющимися объектами социальной инфраструктуры для

детей, для обеспечения образования, воспитания и развития детей а также состава комиссии. При этом по результатам рассмотрения документов, связанных с арендой помещений, закрепленных за образовательным учреждением, и экспертной оценки последствий заключения договора аренды Комиссия выносит экспертное заключение, которым определяется возможность наступления отрицательных последствий для обеспечения образования, воспитания и развития детей, руководствуясь тем, что предлагаемые к сдаче в аренду помещения не задействованы в учебно-воспитательном процессе, а также наличие или отсутствие нарушений законодательства о защите конкуренции, которое в ходе проверки не представлено.

В связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучающихся возникла неотложная необходимость оценить передачу помещений школы учколлектору с точки зрения нарушения прав обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, санитарно- эпидемиологического благополучия, направленным на пресечение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванного переполнением учебных классов, в т.ч. из-за предоставления в аренду части учебных помещений образовательного учреждения, для чего необходимы были специальные познания.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Роспотребнадзором и его территориальными органами осуществляется надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Поэтому прокуратура г. Новочебоксарск, во исполнение указанного дополнительного поручения Прокуратуры Чувашской Республики, направила в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике- Чувашии в г. Новочебоксарск требование от 14.10.2020 № 04-03-2020/3 о проведении внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 294- ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального

библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (часть 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по ЧР от 15.10.2020 № 69-Н в отношении МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР проведена проверка в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора.

Указанное распоряжение Управления Роспотребнадзора по ЧР и.о. директора МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР получено 16.10.2020, о чем свидетельствует ее личная подпись.

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и

некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, поскольку основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР явилось требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (требование прокуратуры г. Новочебоксарск от 14.10.2020 № 04-03-2020/3), то распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии от 15.10.2020 № 69-Н является законным и обоснованным, а проведенная на его основании внеплановая выездная проверка – правомерной.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 28 указанного Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона от № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из этого следует, что предписание выдано Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск в пределах установленных полномочий.

Из оспариваемого предписания усматривается, что МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР допущено использование помещений общеобразовательной организации не по назначению, так 2 учебных помещения 21, 23 на 1 этаже площадью 61,3 кв.м. и 60,4 кв.м. соответственно сданы в аренду ООО «Чувашский учколлектор» по договору аренды от 10.01.2008 № 576к, что является нарушением пункта 1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10).

Документ признан утратившим силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

10.01.2008 между МОУ «СОШ № 19» и ГУП ЧР «Чувашский республиканский коллектор учебно-наглядных пособий» Министерства образования Чувашской Республики заключен договор № 576к от 10.01.2008 на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью г. Новочебоксарска общей площадью 188 кв.м. в помещении, расположенном по адресу: <...>.

Позднее дополнительным соглашением № 12 от 21.01.2020 к указанному договору помещения площадью 139,6 кв.м. МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР предоставлены ООО «Чувашский учколлектор».

При этом, согласно требованиям пункта 1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10, действовавших на момент проведения проверки и выдачи предписания, использование помещений общеобразовательных организаций не по назначению не допускается.

В пункте 2 оспариваемого предписания указано, что площади учебных кабинетов не соответствуют гигиеническим требованиям, так площади в 34 учебных кабинетах из 39 кабинетов составляют менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, при гигиеническом нормативе не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося, нарушающее пункт 2.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Заявитель считает, что поскольку в предписании нарушенный пункт СанПиН 2.4.2.2821-10 указан неверно, то это является самостоятельным основанием для признания предписания недействительным в данной части.

В силу пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета должна составлять не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Аналогичное положение указано в пункте 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Данная описка в номере пункта правил не отменяет существа допущенного нарушения, и по мнению суда, не является существенной и сама по себе не влечет признание названной части предписания незаконным, поскольку не изменяют его содержания.

Также МБОУ «СОШ № 19» г. Новочебоксарск ЧР вменяется нарушение выраженное в том, что в 10 б классе (кабинет физики) не проведена маркировка учебной мебели, обучающиеся не рассажены за учебной мебелью в соответствии росту и состояния здоровья, что нарушает пункты 5.3, 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В пункте 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 регламентированы размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, иные показатели.

Согласно пункту 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос.

Схожие правила установлены и ныне действующим СП 2.4.3648-20 в пункте 2.4.3.

Данные нарушения подтверждаются фотографиями классного журнала обучающихся и учебной мебели.

Доводы заявителя о том, что учебная мебель имеет заводскую маркировку (товар сертифицирован) судом не принимаются, так как в вышеуказанных пунктах правил предусмотрена иная маркировка, в том числе и цветовая.

К тому же, в предписании указано, что на 2 этаже не работает женский туалет для работников школы, в туалете в неисправном состоянии находится слив, поэтому заявителю следует провести ремонт указанного туалета.

Указанное является нарушением пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20 и подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведенной проверки.

Утверждение заявителя об исправности данного туалета не подтверждены заявителем документально, равно как и утверждение и невозможности до 09.11.2020 произвести ремонтные работы.

Также в ходе проверки выявлено, что на каждом этаже не предусмотрены отдельные места для хранения уборочного инвентаря, не выделены шкафы для хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь хранится в туалетах в подвешенном состоянии на стенах, что является нарушением пункта 4.26 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно пункту 4.26 СанПиН 2.4.2.2821-10 в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций выделяется отдельное место для хранения всего уборочного инвентаря (кроме инвентаря, предназначенного для уборки помещений пищеблока и медицинского назначения), которое оборудуется шкафом.

В силу пункта 2.11.3 СП 2.4.3648-20 инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

Заявитель не согласен с данным нарушением, указывая о наличии отдельных мест для хранения уборочного инвентаря, оборудованных шкафами.

Между тем, из имеющихся в материалах дела фотографий усматривается, что уборочный инвентарь также хранится в туалетах в подвешенном состоянии на стенах, что недопустимо в соответствии с вышеприведенными нормами.

Кроме того, в предписании от 23.10.2020 № 69-Н на заявителя возложена обязанность по направлению в проверяющий орган сообщения о выполнении предписания с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

Заявитель мог направить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск доказательства маркировки мебели, исправности туалета, наличия отдельных мест для хранения уборочного инвентаря и т.д.

При этом, отклоняются доводы заявителя, что его замечания и возражения не учитывались проверяющим лицом и не вошли в акт проверки от 23.10.2020 № 69-Н, так как в соответствии с пунктом 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование прокуратуры г. Новочебоксарска о проведении внеплановой проверки от 14.10.2020, распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск о проведении внеплановой выездной проверки от 15.10.2020 № 69-Н и предписание от 23.10.2020 № 69-н соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства и не

нарушает права заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Изменение фактических обстоятельств (утрата силы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях») в процессе производства по делу в арбитражном суде не влияет на разрешение вопроса о законности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку суд дает правовую оценку предмету спора (предписанию) на день его выдачи (23.10.2020).

Это подтверждается также содержанием части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В этой связи отклоняются и доводы заявителя о том, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет со ссылкой на часть 2 статьи 54 Конституции РФ и часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ, так как указанное правило применяется при рассмотрении дел об административных правонарушениях (глава 25 АПК РФ), а в настоящем деле оспаривается законность ненормативных правовых актов (глава 24 АПК РФ).

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что согласно пункту 1 оспариваемого предписания, предписывающим заявителю запретить использование помещений общеобразовательной организации 2 учебных помещений 21, 23 на 1 этаже площадью 61,3 кв.м. и 60,4 кв.м. на 1 этаже здания школы не по назначению, согласно пункту 1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» установлен срок исполнения до 10.01.2021.

Тогда как, в настоящее время из содержания СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт 2.2.5) прямо не предусмотрен запрет на использование помещений общеобразовательных организаций не по назначению, в отличие от СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (пункт 1.7), утратившим силу 01.01.2021, то есть до окончания срока исполнения пункта 1 предписания.

Указанные актуальные обстоятельства по пункту 1 предписания заявитель вправе представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск в рамках возложенной на него обязанности по извещению о выполнении выданного предписания.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19» города Новочебоксарск Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарск от 23.10.2020 № 69-Н.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19» города Новочебоксарск Чувашской Республики в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.07.2020 10:01:15

Кому выдана Щетинкин Андрей Витальевич