Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А20-4805/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4805/2019
г. Нальчик
11 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2020

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ф.М.Тишковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ф.В.Аталиковой,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Нальчик

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 317072600028439 ИНН <***>), с.п. Урух

о взыскании 495 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность от 15.07.2019 №21-04-2-07/3057),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 13.01.2020),

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства КБР (далее-Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Глава КФХ) о расторжении соглашения №125 от 27.12.2013 о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, о взыскании денежных средств в размере 495 000 рублей, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, из которых: в счет возмещения федерального бюджета 435181,70рублей; в счет возмещения средств республиканского бюджета 59815,30рублей.

Определением арбитражного суда от 25.09.2019 исковое заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 03.02.2020 производство по делу приостановлено до рассмотрения по существу дела №А20-5262/2019 (л.д.112-115 т.1).

Определением арбитражного суда от 15.10.2020 производство по делу возобновлено и назначено рассмотрение дела на 09.11.2020 (л.д.118 т.1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 09.11.2020 объявлен перерыв до 10.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей участников процесса.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске и в дополнении к иску. В обоснование исковых требований указано, что в течение срока действия соглашения (5лет), ответчик должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Между тем, получив грант в 2013, ответчик прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель 13.12.2016, а затем 12.09.2017 вновь зарегистрировался в ЕГРИП в качестве такового, что является нарушением условий соглашения и статьи 78 БК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на иск (л.д.92 т.1), в дополнении к отзыву (л.д.104-107 т.1) отказать в иске по основаниям, указанным в отзыве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 10 ноября 2020 объявлен перерыв до 11 ноября 2020. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в 2013 году ИП Глава КФХ ФИО1 представил в Министерство заявление на участие в конкурсном отборе на представление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства с необходимыми документами для получения указанного гранта.

По результатам рассмотрения представленных главой КФХ документов и проведения конкурсного отбора, конкурсной комиссией министерства было принято решение о предоставлении ИП Главе КФХ ФИО1 гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 495 000рублей.

Согласно пункту 12 Правил предусмотрено заключение соглашения о предоставлении гранта и единовременной помощи начинающим фермерам, форма которого утверждается министерством.

27.12.2013 (л.д.41 т.1) между Министерством и ИП Главой КФХ ФИО1 заключено соглашение №125 о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, по условиям которого сумма гранта составляет 495000рублей (п.1.2.). Согласно разделу соглашения, ответчиком приняты следующие обязательства, в том числе:

-использовать грант в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией плана расходов;

- обеспечить целевое использование предоставленного гранта в порядке и на условиях, установленных постановлением, приказом Министерства;

-ежегодно в течение 5 лет со дня поступления средств гранта на счет получателя представлять отчеты в Министерство по расходованию гранта и о хозяйственной деятельности КФХ;

- осуществлять деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет со дня получения гранта (п.2.2.4.);

-оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов;

-использовать грант в течение 12 месяцев со дня поступления средств на счет получателя.

В соответствии с пунктом 2.3. соглашения, Министерство вправе потребовать возврата представленного гранта в случае неисполнения получателем обязательств, указанных в пунктах 2.2.1-2.2.7 соглашения.

Согласно пункту 3.1. соглашения, в случае невыполнения получателем гранта обязательств, указанных в пунктах 2.2.1-2.2.7 соглашения, получатель обязан возвратить предоставленный грант в 30-дневный срок со дня наступления основания для возврата. Пунктом 3.2. соглашения предусмотрено, что получатель несет ответственность за целевое использование, а также за достоверность, полноту и своевременность предоставления отчетов в министерство.

В силу пункта 5.5., соглашение вступает в силу со дня поступления средств на счет получателя и действует пять полных календарных лет (из расчета 365 дней в году), а в части выполнения обязательств получателем- до полного выполнения обязательств по нему.

Во исполнение обязательств по соглашению, министерство перечислило Главе КФХ грант в размере 495 000рублей, из которых: в счет возмещения федерального бюджета 435181,70рублей; в счет возмещения средств республиканского бюджета КБР 59815,30рублей, что подтверждено реестром заявок от 30.12.2013 (л.д.44 т.1), платежными поручениями: №831021 от 30.12.2013 на сумму 435184,70рублея, №11985 от 14.02.2014 на сумму 59815рублей (л.д.88-89 т.1).

Факт получения главой КФХ денежных средств подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В соответствии с абзацем 19 раздела 3 Порядка, а также с подпунктом 2.2.4. пункта 2.2. Соглашения получатель обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта по поддержке начинающих фермеров.

Вместе с тем, Министерством установлено, что Глава КФХ в нарушение пункта 2.2.4 соглашения, осуществлял деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства менее пяти лет, а именно:

-13.12.2016 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждено выпиской из ЕГРИП от 19.09.2019 под номером 14 (л.д.46 т.1). В пункте 62 ЕГРИП от 19.09.2019 указано, что основанием прекращения является заявление о прекращении КФХ по решению членов КФХ от 06.12.2016 (л.д.48 т.1);

-12.09.2017 вновь зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя на основании заявления ответчика, что подтверждено выпиской из ЕГРИП от 19.09.2019 (пункты 7 и 28) (л.д.50-52 т.1) и действует по настоящее время.

Кроме того, со дня перечисления средств на счет ответчика, в министерство отчеты о целевом использовании предоставленных средств гранта не направлялись. Факт не предоставления отчетности в Министерство ответчиком не оспаривается.

Далее, согласно предоставленному бизнес-плану, бизнес идея заключается в реконструкции и модернизации откормочной площадки для беспривязного содержания скота, включая помещение для персонала, санпропускник, кормоцех, навесы для хранения кормов, крытые навесы для выгула скота и приобретение поголовья животных в количестве 20 голов. Целью является организация производства мяса для удовлоетворения потребностей населения, создание дополнительных рабочих мест, получение прибыли. Между тем, доказательства реализации проекта и целевого расходования средств гранта ответчиком не представлено.

Аналогичная ситуация с установлением факта исполнения обязательства по созданию рабочих мест. Бизнес-планом предполагалось создание 3 рабочих мест, вместе с тем, данное обязательство также не исполнено.

25.04.2019 (л.д.53 т.1) Министерство направило в адрес ответчика претензию о расторжении соглашения №125 от 27.12.2013 о предоставлении гранта и возврате предоставленного гранта в размере 495000рублей в связи с нарушением подпункта 2.2.4 пункта 2.2. соглашения в части прекращения своей деятельности до истечения установленного срока. Факт направления указанной претензии по адресу указанному в соглашении, подтверждается отчетом об отслеживании (л.д.54 т.1). Однако, претензия оставлена без удовлетворения.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

При принятии решения по данному делу суд руководствуется следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми.

Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166 утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на поддержку начинающих фермеров» (далее - Правила N 166, действовавшие на момент заключения соглашения).

В соответствии с пунктами 2, 3 указанных Правил, грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства – это средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Программой.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», Правительством Кабардино- Балкарской Республики принято постановление от 20.04.2012 № 82-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи начинающим фермерам в 2012-2014 годах» (далее- Правила) (л.д.39 т.1). Согласно пункту 4 Правил, уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств республиканского бюджета, предоставляемых в виде грантов и единовременной помощи, является министерство сельского хозяйства КБР.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики на 2013 - 2020 годы (далее – Государственная программа), утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.04.2013 №123, Министерством сельского хозяйства издан Приказ от 14.11.2013 №87 «О Порядке проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи (далее - Порядок) (л.д.29 т.1).

Разделами третьим и четвертым указанного Порядка установлены условия, которым должен соответствовать заявитель, а также перечень документов, необходимых для участия в конкурсном отборе на получение гранта.

В случае использования начинающими фермерами полученного гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства на цели, не предусмотренные настоящими Правилами, средства, составляющие сумму гранта, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 3 пункта 4 Правил).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 2.3 соглашения предусмотрено право Министерства потребовать возврата гранта в случае неисполнения получателем (главой КФХ) обязательств, указанных в пунктах 2.2.-2.2.7 настоящего соглашения.

Разделом 3 Порядка предусмотрено, что участниками конкурсного отбора являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные в порядке, предусмотренном для государственной регистрации физических лиц в качестве глав КФХ, и соответствующие, в том числе следующему условию: заявитель обязуется осуществлять деятельность КФХ в течение не менее пяти лет после получения гранта и (или) помощи.

Аналогичное положение содержит пункт 2.2.4 спорного соглашения, заключенное между Министерством и главой КФХ.

Пункт 3.1 спорного соглашения предусмотрено, что в случае невыполнения получателем гранта обязательств, указанных, в том числе пунктом 2.2.4 соглашения, получатель обязан возвратить предоставленный грант в 3-дневный срок со дня наступления основания возврата.

Таким образом, спорным соглашением стороны определили, что глава КФХ обязуется осуществлять свою деятельность в течение не менее 5 лет со дня получения гранта.

Между тем, в нарушение условий соглашения, глава КФХ прекратил свою деятельность.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.09.2019 № ИЭ9965-19-22130521 (л.д.45- 49 т.1) ФИО1 был зарегистрирован в качестве главы КФХ с 03.07.2013 и основным видом его деятельности указано животноводство. Из этой же выписки следует, что он прекратил деятельность в качестве главы КФХ, о чем внесена соответствующая запись 13.12.2016.

Согласно выписке Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.09.2019 № ИЭ9965-19-22132293 (л.д.50-53 т.1) ФИО1 вновь зарегистрировался в качестве главы КФХ 12.09.2017. Согласно данной выписке основным видом его деятельности указано производство хлеба и мучных изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

Глава КФХ представил Министерству обязательство по осуществлению крестьянско-фермерского хозяйства в течение пяти лет со дня получения гранта (т.3, л.д. 15).

Вместе с тем, главой КФХ нарушено условие соглашения (пункт 2.2.4) и взятое на себя обязательство, что является основанием для возврата предоставленного гранта (пункт 3.1 соглашения).

Министерством также установлено, что в соответствии с Порядком, гранит предоставляется в целях практической реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия КБР на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства КБР от 17.04.2013 №123.

Для участия в конкурсном отборе ответчик основным видом деятельности определено животноводство, в соответствии с которым разработан бизнес-план, представленный в конкурсную комиссиию.

Между тем, согласно выписке Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.09.2019 № ИЭ9965-19-22132293 (л.д.50-53 т.1) ФИО1 вновь зарегистрировался в качестве главы КФХ 12.09.2017. Согласно данной выписке основным видом его деятельности указано производство хлеба и мучных изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

Вместе с тем направление деятельности по производству хлеба и мучных изделий, тортов и пирожных недлительного хранения не предусмотрено Государственной программой, на основании которой главе КФХ выделены средства гранта.

Как следует из содержания бизнес-плана (л.д.138 т.1) идея проекта заключается в реконструкции и модернизации откормочной площадки для беспривязного содержания скота и приобретение поголовья животных в количестве 20 голов.

Таким образом, изменение основного вида деятельности на производство хлеба и мучных изделий, тортов и пирожных недлительного хранения не согласуется с бизнес-планом главы КФХ.

Кроме того, Бизнес-планом предполагалось создание 3 рабочих мест (л.д.139 т.1), однако данное обязательство главой КФХ также не исполнено. Доказательств создания 3 рабочих мест после получения гранта главой КФХ не представлено.

При таких обстоятельствах главой КФХ не представлены доказательства достижения результатов фактических показателей реализации бизнес-плана, исполнения условий соглашения и целей Государственной программы. Отчеты о целевом использовании средств гранта, предусмотренные пунктом 2.2.3 соглашения, главой КФХ в адрес Министерства не направлялись.

В данном случае материалами дела подтверждается, что главой КФХ допущено нарушение условий использования гранта.

Доказательств использования главой КФХ денежных средств – гранта, направленных на реализацию бизнес-плана в материалы дела не представлено.

Таким образом, целевое использование денежных средств, выделенных главе КФХ в рамках Государственной программы, соглашения, бизнес-плана, не подтверждено.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 ст. 401 ГК РФ).

В рассматриваемом случае последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее соглашение (глава КФХ), и не могут быть перенесены на бюджет посредством выделения средств гранта, лицу, не выполняющему условия соглашения.

В силу пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Министерство, являясь надлежащим истцом по делу, обосновало заявленные требования.

Цели, изложенные в Государственной программе главой КФХ не достигнуты, доказательств подтверждающих факт целевого использования денежных средств, ответчиком не представлено. Глава КФХ осуществлял свою деятельность в срок менее 5 лет, не выполнены задачи предусмотренные бизнес-планом. Ответчиком не представлены доказательства того, что досрочное (до истечения 5 лет - срока, предусмотренного условиями соглашения) прекращение осуществления главой КФХ фермерской деятельности вызвано обстоятельствами, не зависящими от главы КФХ, и не является его личным решением, ответчиком документально не опровергнуты доводы министерства о том, что со дня получения суммы гранта не представил отчеты о целевом использовании полученных в рамках соглашения денежных средств в установленном порядке.

Применение к главе КФХ такой санкции как изъятие бюджетных средств, отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств по спорному соглашению.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск судом не могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств для освобождения от ответственности, поскольку являются голословными не подтверждены никакими доказательствами.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности также подлежат отклонению в связи со следующим.

В силу статей 195 и 196 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - постановление N 15/18) истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление N 43), согласно п. 3 ст. 202 ГК РФ, течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку

Пункт 3 ст. 202 ГК РФ и п. 16 постановления N 43 были истолкованы в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2016 г. по делу N 301-ЭС16-537, которая заключила, что соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени.

Из системного толкования п. 3 ст. 202 ГК РФ и ч. 5 ст. 4 АПК РФ следует правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении), непоступление ответа на претензию в течение 30 дней, либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором. Таким образом, если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней, либо на срок, установленный договором для ответа на претензию.

Как следует из материалов дела, нарушение условий соглашения, а именно прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлено 13.12.2016. Трехлетний срок исковой давности по обращению в суд с заявлением о расторжении соглашения на указанному основании истекает 14.12.2019. Истец направил претензионное письмо 25.04.2019, в связи с чем, течение исковой давности приостанавливался на 30 дней и продолжился дальше. С учетом указанного обстоятельства срок исковой давности истекает 14.01.2020 (14.12.2019+30 дней).

С настоящим иском Министерство обратилось 23.09.2019, то есть в пределах срока исковой давности.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу, о том, что ответчик существенно нарушил условия соглашения, в связи с чем, признает исковые требования в части взыскания суммы гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.08.2020 по делу №А20-5260/2019 и от 03.06.2020 по делу №А20-2213/2019.

Истцом заявлено требование о расторжении соглашения №125 от 27.12.2013 о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенное между Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО1.

При рассмотрении данного требования суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского Кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Учитывая обстоятельства дела и судебную практику по аналогичным делам, требование истца о расторжении соглашения №125 от 27.12.2013 о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенное между Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО1 (получатель гранта) подлежит удовлетворению, так как судом установлено существенное нарушение ответчиком условий соглашения.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом при подаче иска в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина: в части неимущественного требования о расторжении соглашения составляет- 6000рублей, в части имущественного требования на сумму 495000рублей составляет: 12900рублей, всего 18900рублецй, подлежит взысканию с ответчика и взыскиваются в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1.Исковое заявление удовлетворить.

2.Расторгнуть соглашение от 27.12.2013 № 125 о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенное между Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

3.Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317072600028439 ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***> ИНН <***>) сумму предоставленного гранта в размере 495 000р.

4.Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317072600028439 ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 18900рублей.

5.Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ф.М. Тишкова