Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А40-79950/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-79950/17-122-664
15 июня 2017 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор)

к ГУП г. Москвы «Дирекция гаражного строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117152, <...>, дата регистрации 08.07.2002)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об ап от 18.04.2017г.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 30.12.16г.,

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ГУП г. Москвы «Дирекция гаражного строительства» (Ответчик) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание явился, требование поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, ответчика, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-1111 «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 07.04.2017 № РП-3203/17-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя 14.04.2017 советником УН-7 Мосгосстройнадзора ФИО3 была проведена проверка в отношении Государственного унитарного предприятия города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы», осуществляющего деятельность по строительству, реконструкции объекта капитального строительства: «Многоэтажный гараж-стоянка» по адресу: Южное Бутово, Щербинка, мкр.4, корп.20.

В результате проведенной проверки было выявлено, что ГУП г. Москвы «Дирекция гаражного строительства» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 27.02.2017 № 1550/17 со сроком исполнения до 07.04.2017, а именно: в нарушение Проекта Организация строительства шифр объекта 22/20.09, Стройгенплан 22/20.09 ОС лист 1 отсутствует ограждение строительной площадки, предусмотренное проектом по оси "Ж" вдоль улицы Брусилова. Имеются несанкционированные проемы в ограждении по периметру строительной площадки. Не исключен доступ посторонних лиц; В нарушение Проекта Организация строительства шифр объекта 22/20.09 22/20.09 ОС лист 1 частично выполненное ограждение строительной площадки не соответствует проекту по конструкции ограждения. Предусмотрено металлическое сетчатое ограждение на блоках ФБС, фактически применено деревянное обтянутое сеткой; В нарушение Градостроительного Кодекса Российской Федерации ст. 52. п. 9, ППРФ от 30.11.2011 №802 застройщиком не выполнена консервация объекта жапитального строительства при приостановке работ более чем на 6 месяцев. Данные о выполнении консервации в Мосгосстройнадзор не представлены.

В связи с неявкой представителя ГУП на проверку, на составление протокола об административном правонарушении и предписания, вышеуказанные документы были отправлены в организацию по почте.

Предписание от 27.02.2017 № 1550/17 получено Ответчиком 06.03.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Указанное Предписание Государственным унитарным предприятием города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы» не обжаловано, судом не отменено.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст.52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно разрешению на строительство №RU77220000-005185 от 15.07.2010 и Договора аренды земельного участка для целей проектирования и строительства объекта гаражного назначения №М-06-Н00105 от 16.06.2010 Государственное унитарное предприятие города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы» является застройщиком.

Поскольку Государственное унитарное предприятие города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы» не исполнило предписание, выданное по результатам проверки, в ходе которой было установлено, что строительство объекта ведется с нарушением проекта и ГрК РФ, следовательно, Государственное унитарное предприятие - города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В связи с тем, что Государственное унитарное предприятия города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы» в срок до 07.04.2017 не устранило допущенного нарушения, 18.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

В протоколе зафиксирован факт неисполнения Государственным унитарным предприятием города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы» предписания от 27.02.2017 № 1550/17 за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При составлении протокола об административном правонарушении от 18.04.2017 представитель Государственного унитарного предприятия города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы», извещенный надлежащим образом, не присутствовал.

На составление протокола об административном правонарушении ГУП извещалось Факсограммой б/н, направленной 14.04.2017 по электронной почте, а также Телеграммой от 17.04.2017, направленной по юридическому адресу организации: 117152, <...>, и полученной 18.04.2017, о чем имеется соответствующее подтверждение о вручении Телеграммы (получено старшим специалистом - ФИО4).

При таких обстоятельствах, следует считать лицо извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

С учетом положений ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

С учетом положений ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет с установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что Ответчик в указанный срок не исполнил выданное предписание об устранении нарушений и не представил документального подтверждения об устранении нарушений, административный орган усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Ответчиком принимались действия по исполнению предписания в установленный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения и вина Ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказаны собранными по делу доказательствами, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах своих полномочий, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а ответчик доказательств незаконности предписания или доказательств его исполнения не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения Ответчика к административной ответственности.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает возможным наложить административный штраф в размере 50 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, ч.2 ст.14.1, 23.1, 25.1, 24.5, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 27,29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ГУП г. Москвы «Дирекция гаражного строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117152, <...>, дата регистрации 08.07.2002) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: банк получателя: Главное Управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москвы (ГУ Банка России по ЦФО), ИНН <***>, КПП 773001001, расчетный счет: <***>, БИК 044525000, КБК 83611690020028009140, получатель: УФК по г.Москве (Комитет государственного строительного надзора г. Москвы) ОКТМО 45318000.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая