Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А45-31641/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-31641/2018
город Новосибирск
09 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 09 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН

к администрации Новосибирского района Новосибирской области

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.06.2018, удостоверение адвоката; Кузнецов В.П. по доверенности от 12.01.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 04.05.2018, паспорт

третьего лица: ФИО4 по доверенности от 06.12.2018, паспорт

установил

Общество с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН обратилось с заявлением о признании недействительным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении земельного участка от 19.07.2018 № 3769/01-16-о, обязании заинтересованного лица заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:676.

Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован администрацией Новосибирского района Новосибирской области несоответствием вида разрешённого использования земельного участка целям его использования, несоответствием размера находящегося на земельном участке здания (50 кв. м) площади испрашиваемого земельного участка (262 992 кв. м).

По мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок с учётом вида его разрешённого использования соответствует целям его получения – для строительства складского комплекса, который относится к промышленным предприятиям 4-5 класса опасности (САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03), правовое основание для получения земельного участка имеется – пункт 9 части 2 статьи 39.6, часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь испрашиваемого земельного участка соответствует площади, указанной в разрешении на строительство.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН поддержали заявленные требования.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области поддержал правовую позицию администрации Новосибирского района Новосибирской области.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 19.07.2018 № 3769/01-16-о необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН требований.

Судом установлено, что 26.06.2018 общество с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:676, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, СНТ «Эльдорадо», площадью 262 992 кв. м для осуществления строительства «складского комплекса» в соответствии с разрешением на строительство от 25.12.2015 № 249 без проведения торгов на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как собственнику объекта недвижимости, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Письмом от 19.07.2018 № 3769/01-16-о администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на несоответствие разрешённого использования земельного участка целям использования земельного участка, указанным в заявлении, несоответствие площади здания площади испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с доводами администрации Новосибирского района Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В заявлении, поданном в администрацию Новосибирского района Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН в качестве правового основания для оформления прав указало на пункт 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

По смыслу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:676 площадью 262 992 кв. м расположен объект, право собственности на который зарегистрировано за обществом с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН.

Земельный участок испрашиваемой площади, как следует из заявления общества с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН от 25.06.2018, необходим ему для строительства складского комплекса на основании разрешения на строительство от 25.12.2015 № 249, в том числе как собственнику объекта недвижимости, расположенного на этом участке.

Согласно решению Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2017 по делу № А45-24060/2017 09.10.2015 был заключён договор аренды земельного участка, по условиям которого администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставила обществу с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:676.

Указанный договор признан судом недействительным по причине допущенных при проведении процедуры предоставления земельного участка нарушений действующего законодательства.

Разрешение на строительство от 25.12.2015 № 249, на которое общество с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН указывает как на основание для получения земельного участка в аренду без проведения процедуры торгов, было получено вследствие заключения договора аренды земельного участка, признанного судом недействительной сделкой.

В случае признания сделки недействительной судом она признаётся не влекущей юридических последствий с момента её заключения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, правовых оснований для выдачи администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и получения обществом с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН разрешения на строительство объекта на указанном земельном участке не имелось, равно как не имелось у общества с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН правовых оснований для строительства объекта.

При таких условиях факт государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН на объект с кадастровым номером 54:19:164801:1044, площадью 50 кв. м (нежилое здание, складской комплекс) не имеет правовой значимости для решения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:676 площадью 262 992 кв. м для строительства без проведения торгов.

Согласно акту полевого обследования от 07.11.2018, выполненного кадастровым инженером ФИО5, на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:676 площадью 262 992 кв. м расположен разрушенный объект капитального строительства – часть фундамента и строительные материалы, наличие здания (нежилое здание, складской комплекс) на территории земельного участка не установлено.

Из представленных сторонами в материалы дела фотографий судом наличие объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке также не установлено.

При таких условиях, а также принимая во внимание то, что разрешение на строительство от 10.10.2015, разрешение на строительство от 25.12.2015, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2015 были выданы на основании договора аренды земельного участка от 09.10.2015, признанного недействительным, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для предоставления обществу с ограниченной ответственностью АКАДЕМ ПАВИЛЬОН земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:676 площадью 262 992 кв. м для строительства без проведения процедуры торгов у администрации Новосибирского района Новосибирской области не имелось, а совершаемые заявителем действия направлены на получение спорного земельного участка в обход установленной законом процедуры, в связи с чем его требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова