Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А35-5404/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5404/2018
03 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 03.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив»

к Администрации Рыльского района Курской области

о признании недействительным постановления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО2; Администрация Студенокского сельсовета Рыльского района.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя (до перерыва): ФИО3 по доверенности от 29.12.2018 №77; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица (до перерыва): ФИО4 по доверенности от 27.102017 № 2939; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью "Курск АгроАктив" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Рыльского района Курской области от 01.12.2017 №919 «О переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2».

Определением суда от 26.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Администрация Студенокского сельсовета Рыльского района.

Представитель заявителя в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил письменное пояснение, согласно которому заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил заявление о признании заявленных требований, а также копию постановления об отмене оспариваемого акта.

Представитель ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, как следует из ранее представленного письменного мнения на заявления, ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, как следует из ранее представленного письменного мнение на заявление, Администрация возражает против удовлетворения требований заявителя.

С учетом положений статьи 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания.

Изучив представленные документы, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» (далее – ООО «Курск АгроАктив») зарегистрировано по адресу: 305040, <...> октября, дом 116-Г, помещение 204, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2009, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Курск АгроАктив» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Как следует из заявления и пояснений представителей заявителя, между Администрацией Рыльского района Курской области и ООО «Россия» был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от 10.12.2017 № 57/2007-Ю в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:20:030501:12, площадью 590 000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Студенокский сельсовет. Указанный Договор заключен сроком до 09.12.2056.

На основании договора от 31.03.2010 № 3-10/46-КУР передачи прав и обязанностей по договору аренды от 10.12.2017 № 57/2007-Ю, права и обязанности арендатора ООО «Россия» переданы ООО «Курск АгроАктив».

Права Администрации Рыльского района Курской области были переданы Администрации Студеноксого сельсовета Рыльского района на основании Соглашения о переводе прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 01.06.2015, сведения отражены в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения о наличии обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:20:030501:12 в виде аренды в пользу ООО «Курск АгроАктив», установленного на основании договора от 31.03.2010№ 3-10/46-КУР, на срок до 09.12.2056 отражены в Едином государственном реестре прав на недвижимость.

Как указано заявителем, обществу с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» при ознакомлении 28.03.2018 с материалами дела №А35-100/2018 стало известно о том, что Администрацией Рыльского района Курской области принято постановление от 01.12.2017 № 919 «О переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2».

На основании указанного постановления Администрацией Рыльского района Курской области заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 01.12.2017 № 21/2017-КП.

Перешедшее по указанной сделке право зарегистрировано за ФИО2 Управлением Росреестра по Курской области в ЕГРН, запись о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок № 46:20:030501:12-46/021/2018-3 от 19.03.2018.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 01.12.2017 №919 «О переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2», общество с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Изучив документы, представленные в материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Администрацией Рыльского района Курской области было принято постановление от 01.12.2017 № 919 «О переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2», согласно которому Администрация постановляет:

«1. Переоформить право пожизненного наследуемого владения ФИО2, проживающего по адресу: <...>, земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения площадью 590000 кв. м с кадастровым номером 46:20:030501:12, расположенным по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, Студенокский сельсовет, для сельскохозяйственного использования.

2. Предоставить в собственность за плату ФИО2, проживающему по адресу: <...>, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 590000 кв. м с кадастровым номером 46:20:030501:12, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, Студенокский сельсовет, для сельскохозяйственного использования.»

Как установлено арбитражным судом, основанием для принятия данного постановления послужило возникновение права пожизненного наследуемого владения ФИО2 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 590000 кв. м кадастровый номер 46:20:030501:12, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, Студенокский сельсовет, согласно свидетельству о праве наследства по закону от 22.05.2016 серия 46АА 0770983, выданному нотариусом Рыльского нотариального округа Курской области ФИО5

Вместе с тем, апелляционным определением Курского областного суда от 13.12.2018 по делу № 33-3663-2018 признано незаконным свидетельство о праве наследства по закону от 22.05.2016 серия 46АА 0770983, выданное нотариусом Рыльского нотариального округа Курской области ФИО5 на имя ФИО2 на право пожизненного наследуемого владения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения площадью 590000 кв. м, кадастровый номер 46:20:030501:12, расположенным по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, Студенокский сельсовет.

В материалы настоящего дела представлено постановление Администрации Рыльского района Курской области от 18.03.2019 № 188 «Об отмене постановления Администрации Рыльского района Курской области от 01.12.2017 № 919 «О переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2», из текста которого усматривается, что данный правовой акт принят в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании апелляционного определения Курского областного суда от 13.12.2018 по делу № 33-3663-2018.

Таким образом, на момент принятия арбитражным судом настоящего решения, оспариваемое постановление от 01.12.2017 № 919 отменено органом местного самоуправления, принявшим данный правовой акт.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04 по делу NА75-887-А/2003 отмечено, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Действующее законодательство не устанавливает перечень оснований для отмены органом местного самоуправления принятых им правовых актов.

Однако, как следует из части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Администрация Рыльского района Курской области, как орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить или изменить ранее принятое им постановление.

При указанных обстоятельствах, признание судом оспариваемого постановления незаконным не может привести к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Изложенные выводы суда соотносятся с правовой позицией, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2016 по делу №А35-10700/2014.

Помимо этого, арбитражный суд полагает необходимым отметить следующее.

Обращение ООО «Курск АгроАктив» с настоящим заявлением в арбитражный суд имело целью достижение правового результата – прекращение действия оспариваемого постановления путем признания оспариваемого акта незаконным.Вместе с тем, указанный правовой результат достигнут иным способом – путем отмены спорного акта принявшим его компетентным органом.

При таких обстоятельствах суд не может признать нарушенными права и законные интересы заявителя.

При этом признание заинтересованным лицом заявленного требования, изложенное в заявлении от 25.03.2019, не может повлиять на объективно существующие обстоятельства, свидетельствующие о том, что оспариваемое постановление в настоящее время перестало существовать.

Несуществующий, как отмененный принявшим его ранее муниципальным органом, правовой акт не может быть признан незаконным.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным постановления Администрации Рыльского района Курской области от 01.12.2017 №919 «О переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2» не может быть удовлетворено, в связи с отсутствием предмета спора и отсутствием нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Учитывая результат рассмотрения дела, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит судебные расходы на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» требования о признании недействительным постановления Администрации Рыльского района Курской области от 01.12.2017 №919 «О переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская