Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А60-26267/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26267/2022
г. Екатеринбург
21 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью "Человек мобильный" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 №5-Д, уд.;

от заинтересованного лица – ФИО3, протокол № 2 общего собрания участников от 22.04.2018, паспорт


Отводов составу суда не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Человек мобильный" к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) на основании п. 10.12 (в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в этой сфере) приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу» выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам проверки в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/2/909 от 16.05.2022.

По мнению заявителя, ООО "Человек мобильный" подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное правонарушение, совершенное ООО «Человек мобильный» по адресу местонахождения юридического лица: 620109, <...>, обнаружено Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) 29.04.2022 по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Человек мобильный» (акт внеплановой выездной проверки от 27.04.2022 № А-66/2/34-нд/42), проведенной по решению заместителя руководителя Управления ФИО4 от 20.04.2022 № 34-нд (КНМ № 66220711000001927845 от 20.04.2022) на основании требования прокуратуры Свердловской области от 19.04.2022 № 27-18-2022.

С целью проведения внеплановой выездной проверки Управлением запрошены и изучены документы из Управления ФСБ России по Свердловской области (далее - УФСБ) о соблюдении (несоблюдении) ООО «Человек мобильный» обязательных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) при оказании на территории Свердловской области услуг связи в соответствии с лицензией, регистрационный номер Л030-00114-77/00060143 (номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022 - 157259), на оказание телематических услуг связи и с лицензией, регистрационный номер Л030-00114-77/00058500 (номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022 - 154178), на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в соответствии.

В соответствии с п. 10 раздела XIV и п. 9 раздела XVI Положения «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее - Положение-2385), лицензиат обязан обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ.

Согласно п. 2 ст. 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - ФЗ-126) операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения ОРМ. Указанные требования утверждены Приказом Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 № 573 «Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - Требования-573).

Пункт 2 Требований-573 устанавливает обязательность их применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ, подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.

Согласно п. 1.1 ст. 64 ФЗ-126 операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 64 ФЗ-126 операторы связи обязаны хранить на территории РФ:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - сообщения электросвязи) -в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) сообщения электросвязи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правилами хранения операторами связи сообщений электросвязи пользователей услугами связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 445 (далее - Правила-445).

В силу п. 2 Правил-445 оператор связи осуществляет хранение на территории РФ сообщений электросвязи в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации (далее - ТСНИ). Согласно п. 6 Правил-445 оператор связи, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обязан обеспечить с 01.10.2018 хранение сообщений электросвязи в полном объеме в ТСНИ емкостью, равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями указанного оператора за 30 суток, предшествующих дате ввода ТСНИ в эксплуатацию.

Согласно п. 12 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила-538), оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки сообщений электросвязи пользователями услугами связи (далее - базы данных). Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет на территории РФ и предоставляться органам федеральной службы безопасности путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.

По обращению УФСБ от 12.04.2021 № 9/296-1 Управлением был составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2021 № АП-66/2/1417 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Человек мобильный» в связи с невыполнением установленных требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ. Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-25750/2021 принято решение от 08.07.2021 о привлечении к административной ответственности ООО «Человек мобильный» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Человек мобильный» обратился с жалобой в 17 арбитражный апелляционный суд, а затем - в Арбитражный суд Уральского округа. Обе инстанции оставили жалобы ООО «Человек мобильный» без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения. В настоящий момент кассационная жалоба ООО «Человек мобильный» находится на рассмотрении в Верховном Суде РФ.

До настоящего времени от ООО «Человек мобильный» не поступало письменных обращений о готовности взаимодействовать с УФСБ по вопросам разработки плана внедрения ТСНИ.

Представленные ООО «Человек мобильный» в ходе проверки пояснения не содержат сведений и документов, подтверждающих прекращение оказания услуг связи, а именно:

- о расторжении договоров об оказании услуг связи;

- о демонтаже оборудования узла связи;

- о расторжении договора (-ов) о присоединении с оператором (-ами) связи;

- об отказе от лицензий на оказание услуг связи.

Документы, подтверждающие выполнение требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ на сети связи ООО «Человек мобильный», используемой для предоставления услуг связи в соответствии с лицензиями №№ ЛОЗ 0-00114-77/00058500 (№ 154178), Л030-00114-77/00060143 (№ 157259), не представлены.

Таким образом, оператор связи ООО «Человек мобильный» не обеспечивает на территории Свердловской области реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ в части соблюдения требований п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 ФЗ-126, Правил-445, Правил-538, Требований-573, п. 10 требований лицензии № Л030-00114-77/00058500 (№ 154178) в соответствии с п. 10 раздела XIV Положения-2385 и п. 9 требований лицензии № Л030-00114-77/00060143 (№ 157259) в соответствии с п. 9 раздела XVI Положения-2385.

В соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 15 Положения-2385 под грубым нарушением лицензионных требований понимается, в том числе нарушение, связанное с необеспечением реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

На основании изложенного, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ является грубым нарушением лицензионных условий, перечень которых определен Положением-2385.

Осуществление ООО «Человек мобильный» предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных условий является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Факт выявленных правонарушений подтверждается материалами дела и не опровергнут заинтересованным лицом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина заинтересованного лица в допущенном правонарушении выразилась в непринятии необходимых мер для соблюдения требований законодательства о лицензировании.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заинтересованного лица должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Человек мобильный" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.06.2002, юридический адрес: 620109, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, л/с № <***>),

ИНН <***>, КПП 667801001

Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области г. Екатеринбург)

БИК 016577551

Единый казначейский счет 40102810645370000054

Казначейский счет 03100643000000016200

ОКТМО 65701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000040603744

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.В. Гнездилова