Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А67-5493/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 5493/2019

17.09.2019

резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Комитету по лицензированию Томской области о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2019 № 006-2019/ДЛ/Д12 о назначении административного наказания,


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.06.2019, паспорт,

от административного органа – не явился (извещен),

установил:

20.05.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Комитету по лицензированию по Томской области о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2019 № 006-2019/ДЛ/Д12 о назначении административного наказания.

Требование заявителя мотивировано отсутствием полномочий лица на принятие оспариваемого постановления, а также отсутствием события правонарушения.

Административный орган представил в суд отзыв, в котором считает, что полномочия лица на принятие оспариваемого постановления имелись, событие административного правонарушения подтверждено материалами административного дела.

В судебное заседание административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения делая, явку своего представителя не обеспечил.

Учитывая отсутствие возражений представителя заявителя, на основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представителя заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях, просил применить малозначительность.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит основания для применения в данном случае ст.2.9 КоАП РФ.

На основании задания председателя Комитета по лицензированию Томской области ФИО4 от 29.01.2019 №06/2019 на выполнение наблюдения за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции посредством анализа информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, акта от 30.01.2019 №06/2019, мотивированного представления от 30.01.2019 №06 и в ходе анализа данных, сформированных в информационных системах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и в личном кабинете Комитета по лицензированию Томской области по приему деклараций, в отношении предпринимателя выявлено, что в ей осуществлялась поставка пива в 3 квартале 2018 г. контрагентом – поставщиком ООО «Мегаком».

По состоянию на 31.01.2019 предприниматель не представила декларацию по форме приложения №12 к Правилам №815 за 3 квартал 2018 года.

По данному факту 31.01.2019 возбуждено дело об административном правонарушении №006-2019/ДЛ/Д12 и проведении административного расследования по статье 15.13 КоАП РФ в отношении предпринимателя в соответствии с главами 26 и 28 КоАП РФ в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В ходе проведения административного расследования установлено, что на 21.03.2019 предприниматель не подключена и не фиксирует алкогольную продукцию в системе ЕГАИС. Данный факт указывает на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), а именно нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 в адрес предпринимателя осуществлялась поставка алкогольной продукции (пиво, код продукции: 500), следующим контрагентом-поставщиком: ООО «Мегаком» в объеме - 91,78 дал.

Порядок заполнения деклараций предусматривает отражение объема закупленной продукции и объема розничной продажи за отчетный период.

По результатам административного расследования 21.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении №006-2019/ДЛ/Д12.

05.04.2019 и.о.председателя Комитета по лицензированию Томской области ФИО5 вынесено постановление №006-2019/ДЛ/Д12 о назначении административного наказания по ст.15.13 КоАП РФ, которым предпринимателю назначен штраф в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Согласно ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществляла в 3 квартале 2018 года оборот алкогольной продукции (пива и напитков, изготавливаемых на основе пива; коды продукции: 500 и 520) и обязана была представить в срок не позднее 20.10.2018 (включительно) декларацию по форме приложения №12 к Правилам №815 за 3 квартал 2018 года в электронной форме.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ) определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу п. 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использование производственных мощностей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективной стороной правонарушения является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Предприниматель должна была знать, что отсутствие декларирования, находящихся в обороте пива и пивных напитков, препятствует осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа, но не предвидела возможность наступления неблагоприятных последствий в ситуации, когда должна была и могла их предвидеть.

Таким образом, в указанных действиях (бездействии) предпринимателя установлен состав и событие административного правонарушения в виде нарушения порядка и срока при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по установленной форме за 3 квартал 2018 года, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Сведения о полномочиях и лице, которое вынесло оспариваемое постановление, указаны в преамбуле постановления. Сведения о том, что ФИО5 является заместителем руководителя, имеются в общем доступе в интернете на сайте https://kl.tomsk.gov.ru/people/front/iogv.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем в данном конкретном случае, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие реального ущерба и негативных последствий, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих обязанностей, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, общие конституционные принципы справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением предпринимателя от административной ответственности, предусмотренной частью ст.15.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 176, 211 АПК РФ,

решил:

признать незаконным и отменить постановление от 05.04.2019 №006-2019/ДЛ/Д12 о назначении административного наказания по ст.15.13 КоАП РФ, вынесенное и.о. председателя Комитета по лицензированию Томской области ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (зарегистрированной ИФНС Россиии по ЗАТО Северск Томской области 29.11.2010, ИНН <***>, ОГРН <***>, место жительства: <...>).

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова