Решение от 21 мая 2025 г. по делу № А64-10038/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов                                                                                                Дело № А64-10038/2024

«22» января 2025


Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2025


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела реализации проектов администрации г. Мичуринска Тамбовской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-проектная мастерская «АВАРХ» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 

Общество с ограниченной ответственностью «СТИНЭК» ОГРН: <***>, ИНН: <***>

Администрация г. Мичуринска Тамбовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконным решения от 27.08.2024 № 068/10/104-566/2024

при участии в заседании:

От заявителя –ФИО1 дов. от 29.08.2024 №7

От заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 14.01.2025 №6-Д

От ООО  «Архитектурно-проектная мастерская «АВАРХ» - не явился

От ООО «СТИНЭК» - ФИО3 дов от  14.05.2024, удостоверение адвоката

От Администрации г.Мичуринска – ФИО4 дов. от  11.04.2024 №01-01-78/187

установил:

Отдел реализации проектов администрации г. Мичуринска Тамбовской области обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании решения УФАС России по Тамбовской области от 27.08.2024 № 068/10/104-566/2024 о невключении сведений в отношении ООО «СТИНЭК» в реестр недобросовестных поставщиков незаконным и необоснованным, об обязании УФАС России включить ООО «СТИНЭК» в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-проектная мастерская «АВАРХ» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Общество с ограниченной ответственностью «СТИНЭК» ОГРН: <***>, ИНН: 6832003501Администрация г. Мичуринска Тамбовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

Заявитель заявление поддерживает.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве .

В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя   «Архитектурно-проектная мастерская «АВАРХ».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не  подлежащим удовлетворению,  руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела,  Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска Тамбовской области (далее — ОРП) по итогам проведения конкурентной процедуры в порядке, предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с обществом с ограниченной ответственностью «СТИНЭК» (далее — ООО «СТИНЭК» 27 марта 2023 года заключен муниципальный контракт № 2-03-2023 «Реконструкция исторической части ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной с благоустройством прилегающих территорий» (идентификационный код закупки 233682702826868270100100090014399414).

Предметом указанного муниципального контракта является выполнение работ по реконструкции исторической части ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной с благоустройством прилегающих территорий, за которые заказчик — ОРП обязуется произвести оплату за счет средств федерального бюджета, а подрядчик обязуется выполнить указанные работы, в объеме согласно проектно-сметной документации и полном соответствии с приложениями (п. 1.1. муниципального контракта).

Цена данного контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 95 000 000 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость 15 833 333 рублей 33 копеек по налоговой ставке 20%.

Исполнение контракта по цене разделено на 6 этапов: первый этап — 6 258 958,28 рублей; второй этап — 8 165 202,74 рублей; третий этап — 27 140 195,26 рублей, четвертый этап — 30 884 459,75 рублей; пятый этап — 22 551 183,97 рублей; шестой этап — 100 000,00 рублей. Указанный контракт финансируется из средств Федерального бюджета и Местного бюджета (п. 2.1. муниципального контракта, дополнительное соглашение № 9 от 20.12.2023).

Предварительная оплата выполненных работ не предусмотрена до завершения этапа. Оплата выполненных работ, в том числе отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ, условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с ч. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ №44-ФЗ) (п. 3.1. муниципального контракта).

Срок оплаты заказчиком выполненных работ (их результатов), отдельных этапов исполнения контракта составляет не более 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненной работы (в соответствии с ч. 13 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ), акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. При обнаружении в ходе сдачи-приемки недостатков, оплата производится после их устранения и подписания обеими сторонами соответствующего акта (п. 3.1. муниципального контракта).

В соответствии с п. 4.1. муниципального контракта выполнение работ осуществляется подрядчиком на условиях, в порядке и в сроки, определяемые сторонами в контракте в соответствии с проектно-сметной документацией.

Местом выполнения работ является <...> в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной (п. 4.2. муниципального контракта).

Сроки выполнения работ — с 01.04.2023 по 31.08.2023 в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (п. 4.3. муниципального контракта).

Согласно пп. 1.3.1. муниципального контракта к работам предъявлены следующие требования: к качеству выполняемых работ и сроку гарантий: выполняемые работы должны отвечать требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП Ш-10-75 «Благоустройство территорий», СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», СП 68.13330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», СП 76.13330.2016 «Электротехнические устройства», правилами устройства электроустановок (ПУЭ) СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования» ГОСТ Р 58178-2018 Сохранение объектов культурного наследия. Доступность объектов культурного наследия для маломобильных групп населения. Общие требования. СП 134.13330.2012. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования, СП 15.13330.2020 «СНиП Н-22-81. Каменные и армокаменные конструкции», СП 82.13330.2016 «СНиП Ш-10-75 «Благоустройство территорий», СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в течение всего срока действия контракта. Работы выполняются в соответствии с правилами охраны труда при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, благоустройстве территории. Функциональные характеристики: согласно документации (приложение № 3 к контракту); технические характеристики: согласно документации (приложение № 3 к контракту).

Дополнительным соглашением № 6 от 20.10.2023 сроки исполнения контракта изменены в связи с невозможностью выполнения работ по контракту в установленный срок, установлен новый срок  с 01.04.2023 по 22.12.2023.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024 по делу А64-12146/2023 признаны недействительными предусматривающее продление срока Контракта пункты 3 и 4 Дополнительного соглашения от 20.10.2023 №6 к Муниципальному контракту № 2-03-2023 на реконструкцию исторической части ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной с благоустройством прилегающих территорий, заключенного между Отделом реализации проектов администрации г. Мичуринска и обществом с ограниченной ответственностью «СТИНЭК».

В рамках исполнения муниципального контракта ООО «СТИНЭК» сдал акты о выполненных работах формы КС-2 на сумму 95 000 000,00 рублей.

16.08.2024      проведен комиссионный осмотр объекта по вышеуказанному муниципальному контракту, по результатам установлены работы, не выполненные в полном объеме в соответствии с актом о выполненных работах по форме КС-2 и их цены, а именно: Раздел 1. Оборудование в ТП с наполнением — 49 322,47 рублей, Монтаж щитов распределительных ЩРН-9 в количестве 11 штук — 107 668,6 рублей, Раздел 2. ВЛ - 0,4 кВ (весь раздел, опора установлена не по проекту) — 297 655,99 рублей, Раздел 3. Демонтажные работы (демонтаж опор весь раздел) — 3 528,01 рублей (акт о выполненных работах КС-2-3); Раздел 3. Оборудование в ТП с наполнением — 82 411,38 рублей, Монтаж щитов ЩМП-5 с наполнением в количестве 10 штук — 218 636,93 (акт о выполненных работах по форме КС-2-4); Раздел 2. Видеонаблюдение (установка 10 камер с полным оборудованием) весь раздел — 857 116,00 рублей, Раздел 3. Прокладка волоконно-оптического кабеля в канализацию — 46 033,1 рублей, Абонентский шкаф в количестве 8 штук — 251 973,83 рублей, Раздел 4. Оборудования для организации точек Wi-Fi с полным оборудованием (весь раздел) в количестве 2 штук — 518 000,68 рублей (акт о выполненных работах КС-2-5); Фундамент афишные тумбы — 49 234,35 рублей (акт о выполненных работах КС-2-13); Светодиодный уличный светильник LED Street, 300W 1Р66-УХЛ1 (2/LIRA/RAL7035/) в количестве 4 штук — 207 999,9 рублей. Светильник Led Park Sport 48 Вт в количестве 8 штук — 415 999,9 рублей.

Заявителем 06.08.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем в адрес ООО «СТИНЭК» направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (письмо № 255 от 06.08.2024)

Также, 21.08.2024 Отделом реализации проектов администрации г. Мичуринска Тамбовской области в УФАС России по Тамбовской области направлено заявление о включении ООО «СТИНЭК» в реестр недобросовестных поставщиков (письмо №283 от 21.08.2024, письмо №284 от 22.08.2024).

 По результатам рассмотрения указанного заявления УФАС России по Тамбовской области принято решение от 27.08.2024 № 068/10/104-566/2024  об отказе во включении сведений  в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что указанное решение УФАС России по Тамбовской области от 27.08.2024 № 068/10/104-566/2024 является незаконным, Отдел реализации проектов администрации г. Мичуринска Тамбовской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений указанных норм и разъяснений, данных в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регламентируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов  дела, в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение отдела реализации проектов администрации города Мичуринска (вх. от 19.08.2024 N 5959-ЭП/24) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «СТИНЭК» (ИНН: <***>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 06.08.2024 от исполнения контракта от 27.03.2023 N 2-03-2023 на реконструкцию исторической части ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной с благоустройством прилегающих территорий, заключенного по итогам электронного аукциона N0164200001923000551, в связи с нарушением Обществом условий контракта.

В указанном случае Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 715 ГК РФ, пп. 12.1, 12.2 контракта принял 06.08.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.03.2023 N 2-03-2023 с ООО «СТИНЭК» (ИНН: <***>).

В данном решении Заказчик указал следующее:

"Ранее ООО "СТИНЭК" неоднократно направлялись претензии об устранении нарушений условий муниципального контракта исх. N 66 от 02.04.2024, исх. N 125 от 02.05.2024, исх. б/н от 10.06.2024, исх. N 180 от 06.06.2024, исх. N 233 от 25.07.2024, исх. N 238 от 29.07.2024, исх. N 243 от 01.08.2024.

Данные претензии проигнорированы, к работам по устранению недостатков до настоящего времени никто не приступил.

Отдел реализации проектов администрации города Мичуринска вынужден расценивать данные действия как препятствие в реализации муниципальной программы г. Мичуринска Тамбовской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становиться явно невозможным заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

На основании вышеизложенного в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системы, ст. 12 контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Как следует из материалов дела, Отдел реализации проектов администрации города Мичуринска ссылается   на то, что требуется восстановить дорожное полотно плитки (переложить и заменить испорченную тротуарную плитку), разрушение которого произошло по вине Подрядчика в связи с нарушением последовательности производства работ. Заказчик на протяжении 8 месяцев обращался к Подрядчику с претензиями по устранению нарушений контракта и предоставлению исполнительной документации. В настоящее время на строительную площадку электрооборудование, предусмотренное сметной документацией, поставлено не в полном объеме, исполнительная документация не предоставлена; в рамках данного контракта Подрядчик сдал акты выполненных работ на сумму 95 000 000 рублей, при этом закрытие произошло с завышением цены по материалам, что привело к исключению многих видов МАФов, предусмотренных проектом, прошедшим экспертизу.

В силу части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, из реестра.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

В карточке контракта в разделе исполнение (расторжение) контракта содержится информация о цене контракта 95 100 000 рублей, а также размещена информация о стоимости исполненных Подрядчиком обязательств на сумму 95 000 000 рублей.

При этом, размещены документы о сдаче-приемке выполненных работ, которые были подписаны сторонами по контракту.

Согласно карточке контракта, Заказчиком к Подрядчику не применялись штрафные санкции (штрафы, пени, неустойки). Оплата произведена за весь комплекс работ, которые предъявил Подрядчик и принял Заказчик в размере 95 000 000 рублей.

Из карточки контракта следует, что не выполнены обязательства на сумму 100 000 рублей.

Представитель  ООО «СТИНЭК» (ИНН: <***>) пояснил, что работы по контракту выполнены 22.12.2023 в соответствии с условиями контракта на сумму 95 000 000 рублей, что составляет 99,9% от цены контракта, фактически оплачено 95 049 900 рублей, что подтверждается размещенными в единой информационной системе в сфере закупок  актами выполненных работ КС-2, КС-3 и платежными поручениями. В  ходе исполнения контракта возникли следующие обстоятельства, препятствующие выполнению работ в установленный срок, что подтверждается письмом  ООО «СТИНЭК» (ИНН: <***>) в адрес Отдела реализации проектов администрации г. Мичуринска (исх. от 22.06.2023 N 22-М2/06), в котором Общество сообщало Заказчику обстоятельства, не позволяющие выполнять работы по указанному контракту в установленный срок, в том числе:

«1. Проектные длины сети электроснабжения не соответствуют фактическим размерам. Данный факт зафиксирован в присутствии представителя проектной организации съемкой траншеи для сетей.

2. Согласно проекта предусматривается установка световых опор с вводом кабелей Абшв 5х16. Учитывая габаритные размеры технологических люков данное подключение не возможно. Просим рассмотреть вариант дополнительных распаечных коробок с переходом на кабель Вбшвг 3х4.

3. При монтаже водопроводных колодцев на сеть существующего водопровода для достижения проектных отметок верха колодца необходимо дополнительно смонтировать КС-15.09 в количестве 2 штук.

4. Просим предоставить техническое решение прокладки кабелей от ТП N 50 в районе кинотеатра "О" до ЩР N 5.

5. Проектом предусмотрено устройство кабельной линии под "РосТелеком", видеонаблюдение, "СБГ", "Г", но по факту в спецификации и сметах данные кабели отсутствуют. По данным "РосТелеком" они не планируют прокладку кабелей своими силами и за свой счет. Таким образом, по окончании работ по благоустройству функционирование вышеуказанных систем будет частично не возможно.

6. При устройстве линий электроснабжения и связи используются колодцы ККС 3 высотой 1 м 80 см, есть вероятность повреждения существующей линии водоснабжения, т.к. точных данных е расположения нет. Предлагаем во избежание аварийной ситуации заменить колодцы КС 3 высотой 1 м 20 см.

7. Просим срочно предоставить однолинейные схемы щитов электроснабжения. В проекте отсутствуют. Без этих данных дальнейшее производство не возможно».

Представитель ООО «СТИНЭК» (ИНН: <***>) также пояснил, что Подрядчик не может выполнить работы по демонтажу существующих опор освещения и установке приобретенного и переданного Заказчику электрооборудования до момента переключения существующих кабельных линий электричества, связи, видеонаблюдения,  работы по переключению должны производится силами эксплуатирующих организаций, условиями контракта указанные затраты на ООО «СТИНЭК» (ИНН: <***>) не возложены.

На запрос ООО «СТИНЭК» (ИНН: <***>)  в Мичуринский филиал АО "ТСК" о выполнении работ по переключению сетей был получен ответ №102/651/1 от 05.04.2024, из которого следует, что Мичуринским филиалом АО "ТСК" не будут выполнены эти работы до устранения недостатков проектной документации.

В силу пункта  1 статьи 716 ГК РФ  подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, в составе проектной документации содержатся технические условия для присоединения к электрическим сетям, выданные отделу реализации проектов в 2022 году (NN 117, 118, 119, 124, 125, 126) и в 2023 году (NN 44,45).

В материалы дела представлен ответ Мичуринского филиала АО "ТСК"  от 05.04.2024 исх. N 102/651/1 на запрос ООО «СТИНЭК» из которого следует, что технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям, выданные Заказчику в 2022 году (NN 117, 118, 119, 124, 125, 126) и в 2023 году (NN 44, 45) не действуют, поскольку договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не были заключены с Заказчиком.

Отдел реализации проектов администрации г. Мичуринска Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Стинэк» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  (дело №А64-11147/2024) о взыскании неиспользованного аванса 49 000 руб. по муниципальному контракту № 2-03-2023 «Реконструкция исторической части ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной с благоустройством прилегающих территорий» (идентификационный код закупки 233682702826868270100100090014399414), 3 383 432,23 рублей пени за период с 27.03.2023 до полного исполнения обязательств.

Указанное дело судом по существу не рассмотрено, судебный акт, устанавливающий вину  ООО «Стинэк» в нарушении условий контракта от 27.03.2023 N 2-03-2023 судом не выносился,  заказчиком был принят и оплачен комплекс работ в объеме 99,9%.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с чем Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к правомерному выводу, что при заключении рассматриваемого контракта Заказчику было известно об отсутствии надлежащих технических условий для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры, без наличия которых исполнить контракт подрядчику невозможно.

Согласование проектной документации, а также предоставление технических условий на технологическое присоединение являлось обязанностью Заказчика.

О недостатках проектно-сметной документации Заказчику было сообщено письмом от 22.06.2023 исх. N 22-М2/06.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил N 1078, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт "б" пункта 13 Правил N 1078).

Пунктом 15 «Правил  ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей» установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на внутреннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом судом оценивается относимость, допустимость и взаимная связи доказательств в их совокупности.

Поскольку у  Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствовали  достоверные сведения и документы, свидетельствующие о недобросовестном поведении ООО «СТИНЭК» при исполнении условий контракта, им правомерно было принято оспариваемое решение  от 27.08.2024 № 068/10/104-566/2024 Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

 Следовательно, в данном случае не имеется оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При имеющихся обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

2) Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.


            Судья                                                                          А.А.Краснослободцев