Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А57-1165/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1165/2020
10 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Билетный терминал»

Заинтересованные лица:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области

ООО «Балаковская пассажирская автотранспортная компания»

АО «Автоколонна №40»

ООО «Пассажиртранс»

Прокуратура Саратовской области

АО «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций»

о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в части - не принятия решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 642-Э «Саратов-Степное», № 642 «Саратов-Степное», № 624 «г.Маркс-г.Саратов», № 624-1 «г.Маркс-г.Саратов»

об обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения

при участии представителей:

от ООО «Билетный терминал» - ФИО1 по доверенности от 31.08.2020 г., диплом о ВЮО обозревался

от Министерства - ФИО2 по доверенности от 19.08.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности от 03.09.2019 г., диплом о ВЮО обозревался

АО «СарАвтовокзал» - ФИО4 по доверенности от 22.03.2019г., диплом о ВЮО обозревался

от Прокуратуры Саратовской области - ФИО5, удостоверение обозревалось

от ООО «Балаковская пассажирская автотранспортная компания» - директор ФИО6, паспорт обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Билетный терминал» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в части.

В ходе судебного заседания от заявителя поступил отказ от заявленных требований - о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в части не прекращения действия свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 642 «Саратов-Степное».

Данный отказ от части требований поддержан всеми участниками процесса.

Отказ от части требований принят судом в порядке ст. 150 АПК РФ, т.к. он не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.

Представители заинтересованных лиц оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из поданного заявления, 06 декабря 2019 года, ООО «Билетный терминал» обратилось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства области с заявлением, в котором просит:

1. Прекратить действие свидетельств на право осуществление перевозок по межмуниципальном маршрутам регулярных перевозок: № 642-Э «Саратов-Степное», № 642 «Саратов-Степное», № 624-1 «г.Маркс-г.Саратов», № 624 «г.Маркс-г.Саратов», в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

2. Объявить открытый конкурс на право получения свидетельства на право осуществления перевозок по вышеуказанным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

3. Объявить о выдаче временных свидетельств и карт маршрутов до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

ООО «Билетный терминал» в указанном заявлении ссылается на следующее:

- На протяжении длительного времени, по четырем регулярным маршрутам межмуниципальных перевозок транспортное обслуживание население районов Саратовской области - не обеспечено.

- Так, перевозчики не выполняют рейсы:

по маршруту № 642-Э «Саратов-Степное», в реестре межмуниципальных маршрутов с 02.02.2018 года указано ООО «Пассажиртранс».

по маршруту № 642 «Саратов-Степное», в реестре межмуниципальных маршрутов с 05.08.2013 года указано АО «Автоколонна-40».

по маршруту № 624 «г.Маркс-г.Саратов», в реестре межмуниципальных маршрутов с 20.03.2018 года указано ООО «БПАК».

по маршруту № 624-1 «г.Маркс-г.Саратов», в реестре межмуниципальных маршрутов с 20.03.2018 года указано ООО «БПАК».

- В соответствии со статьей 29 Федерального Закона № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

- По обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

- В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального Закона № 220-ФЗ, без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

В поданном обращении ООО «Билетный терминал» указал, что обстоятельства невыполнения рейсов по данным маршрутам более трех дней подряд, в отсутствие чрезвычайной ситуации зафиксировано протоколами осмотра доказательств от 02.12.2019 г., от 03.12.2019 г., от 04.12.2019 г., от 05.12.2019 года, удостоверенных нотариусом г.Саратова Саратовской области ФИО7, в соответствии со статьями 102 и 103 Основ законодательства о нотариате.

Заявление ООО «Билетный терминал», по мнению Общества, Министерством проигнорировано, свидетельства не прекращены, конкурс не объявлен, в связи с чем, заявитель обратился в суд.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства на вышеуказанное заявление ООО «Билетный терминал» возразило, пояснило, что бездействие не допущено, представило ответ Министерства транспорта и дорожного хозяйства от 27.12.2019г. на вышеуказанное заявление ООО «Билетный терминал».

ООО Билетный терминал» в ходе судебного разбирательства пояснило, что Министерство бездействует именно в части не принятия решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 642-Э «Саратов-Степное», № 624 «г.Маркс-г.Саратов», № 624-1 «г.Маркс-г.Саратов».

Считая, свои права нарушенными, ООО «Билетный терминал» обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В данном случае доводы Заявителя не находят своего подтверждения, оспоренного бездействия суд не усматривает, исходя из следующего.

В материалы дела представлен ответ Министерства транспорта и дорожного хозяйства на заявление ООО «Билетный терминал» от 06.12.2019 г.

27.12.2019 года за исх. 02-01-03/15188 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на обращение ООО «Билетный терминал» по вопросу работы межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок междугородного сообщения сообщено следующее:

- Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок междугородного сообщения № 624 «г. Маркс - г. Саратов» и № 624-1 «Саратов - Маркс» обслуживается перевозчиком ООО «БПАК», маршрут № 642 «Саратов - Степное» перевозчиком АО «Автоколонна № 40», маршрут № 642 э «Саратов - Степное» перевозчиком ООО «Пассажиртранс».

- Министерством транспорта и дорожного хозяйства области изучены обстоятельства о невыполнении рейсов по данным маршрутам более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации, представленные в Вашем обращении.

- Данные доводы основываются на информации, находящейся в электронном виде в информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет на страницах информационного ресурса (сайта) по адресу: http://avv64.ru/. Министерство транспорта и дорожного хозяйства не может судить о достоверности и корректности отображения информации на данном интернет ресурсе.

- Кроме того, отображенная информация на данном сайте не подтверждает фактов невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствии чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более трех дней подряд и не может служить обстоятельством, при котором министерство транспорта и дорожного хозяйства области прекращает действие данного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

- В связи с этим министерством транспорта и дорожного хозяйства области будет проведена проверка работы данных межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и в случае подтверждения фактов невыполнения рейсов по данным маршрутам более трех дней подряд в отсутствии чрезвычайной ситуации будет принято соответствующее решение в рамках действующего законодательства.

Таким образом, Министерством рассмотрено обращение заявителя и дан ответ на заявление Общества.

Общество, настаивая на требованиях, указывает, что заинтересованное лицо бездействует, а именно: не принимает решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 642-Э «Саратов-Степное», № 624 «г.Маркс-г.Саратов», № 624-1 «г.Маркс-г.Саратов».

Т.е., оспаривается конкретное бездействие, выраженное именно - в не прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 642-Э «Саратов-Степное», № 624 «г.Маркс-г.Саратов», № 624-1 «г.Маркс-г.Саратов».

Заявитель подтверждает свою позицию следующим:

- протоколами осмотра доказательств, заверенными нотариально от 02.12.2019г., от 03.12.2019г., от 04.12.2019г., 05.12.2019г. (нотариус г.Саратова ФИО7 с целью фиксации отсутствия рейсов, указанных в расписании, произвел осмотр информации, находящейся в электронном виде в информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет на страницах информационного ресурса (сайта) по адресу: http://avv64.ru/ в отношении спорных маршрутов на 02.12.2019, 03.12.2019, 04.12.2019, 05.12.2019. Фотоматериалами, указанными в приложениях к протоколам осмотра доказательств, нотариус указывает на факт отсутствия рейсов на спорные маршруты в вышеуказанные даты на сайте http://avv64.ru/);

- пояснениями о том, что кассир автовокзала дал ответ по телефону об отсутствии спорных рейсов;

- материалами прокурорской проверки.

ООО «Билетный терминал» заявлено о невыполнении рейсов по спорным маршрутам более трех дней подряд уже длительный период времени, в отсутствие чрезвычайной ситуации, в т.ч. в период 02.12.2019 г., 03.12.2019 г., 04.12.2019 г., 05.12.2019 г.

В отношении данных доводов приведены возражения.

В отношении ООО «Пассажиртранс» (маршрут № 642-Э «Саратов-Степное») установлено следующее.

Согласно Расписанию движения автобусных маршрутов регулярных перевозок межмуниципального пригородного, междугородного и международного сообщения, размещенному на официальном сайте Министерства (в т.ч. с 01.12.2019г. по 01.03.2020г. – не изменялось) ООО «Пассажиртранс» осуществляет рейсы только во вторник, четверг и воскресенье.

02.12.2019 г. - понедельник,

03.12.2019 г. - вторник,

04.12.2019 г. - среда,

05.12.2019 г. - четверг.

Таким образом, в спорные даты перевозчик ООО «Пассажиртранс» должен был осуществлять рейс только 03.12.2019г. (вторник) и 05.12.2019г. (четверг). В связи с чем, невыполнение рейсов более трех дней подряд, в отсутствие чрезвычайной ситуации, в период 02.12.2019 г., 03.12.2019 г., 04.12.2019 г., 05.12.2019 г. - не доказано, т.к. не охватывается данным периодом.

В ходе судебного разбирательства ООО «Пассажиртранс» заявлены возражения и даны пояснения о том, что в вышеуказанные даты им осуществлялись перевозки согласно графику, в т.ч. (дополнительно) осуществлялись рейсы по маршруту № 642-Э «Саратов-Степное» в период с 02.12.2019г. по 05.12.2019г., что подтверждается представленным в материалы дела путевыми листами (том 2, л.д. 23-26).

ООО «Пассажиртранс», возражая в отношении требований заявителя, указало следующее:

- В качестве доказательств неисполнения перевозчиками взятых на себя обязательств, ООО «Билетным терминалом» приводятся протоколы осмотра доказательств, оформленные нотариусом г. Саратова ФИО7 и ответ (исх. № 7/3-101-2020 от 09.01.2020 г.) начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области ФИО8 с приложением материалов проверки на 51 листе.

- ООО «Пассажиртранс» обращает внимание на то, что эти документы не подтверждают фактов невыполнения вышеуказанных рейсов.

- Протоколы осмотра доказательств (оформленные нотариусом г. Саратова ФИО7) фиксируют только факты отсутствия билетов на сайте АО «СарАвтовокзал» в обозначенные календарные даты на вышеуказанные рейсы, а не срывы определённых рейсов, предусмотренных актуальным расписанием.

- Представленные прокуратурой Саратовской области в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки, проведённой по обращению ООО «Билетный терминал» (а именно: ответ исх. № 02-01-03/15188 от 27.12.2019 г. заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО9, 10 справок начальника отдела транспортного обслуживания населения ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ФИО10, объяснение ФИО10, данное 09.01.2020 г. прокурору отдела по надзору за соблюдением законом в сфере защиты интересов государства и общества прокуратуры Саратовской области, младшему советнику юстиции ФИО11, представление исх. № 7/3-02-20 от 12.03.2020 г. об устранении нарушений законодательства в сфере организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом заместителя прокурора Саратовской области старшего советника юстиции ФИО12, внесённое заместителю Председателя Правительства Саратовской области ФИО13, ответ на это представление исх. № 4-14-16/1520 от 16.04.2020 г. и приказ министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО14 исх. № 54-лс от 03.04.2020 г. «О наложении дисциплинарного взыскания») - не содержат никакой информации, относящейся к предмету заявления. Т.е. материал прокурорской проверки нарушения по спорным маршрутам не фиксирует и не подтверждает. Рассматриваемые в настоящем процессе обстоятельства в материалах прокурорской проверки не зафиксированы, поэтому материал данной проверки не может подтверждать позицию заявителя.

- Из договора на оказание услуг № 4 от 05.12.2018 г., заключенного между АО «СарАвтовокзал» и ООО «Пассажиртранс» следует, что Автовокзал сам выбирает ресурсы продажи пассажирских и багажных билетов и не обязан осуществлять их продажу в сети интернет. А также Перевозчик, при отсутствии кассы Автовокзала, имеет право продавать билеты, через оборудование (электронное программно-техническое устройство, установленное в транспорте общего пользования и предназначенное для приема оплаты за проезд, провоз багажа с использованием банковских карт).

В отношении ООО «БПАК» (маршруты № 624 «Маркс-Саратов» и № 624-1 «Саратов-Маркс») установлено следующее.

Согласно Расписанию движения автобусных маршрутов регулярных перевозок межмуниципального пригородного, междугородного и международного сообщения, размещенному на официальном сайте Министерства (в т.ч. с 01.12.2019г. по 01.03.2020г. – не изменялось) ООО «БПАК» осуществляет рейсы ежедневно, в том числе:

02.12.2019 г. - понедельник,

03.12.2019 г. - вторник,

04.12.2019 г. - среда,

05.12.2019 г. - четверг.

Факт реального осуществления рейсов в спорные даты подтверждается представленным в материалы дела путевыми листами (том 2, л.д. 79-84).

Однако ООО «Билетный терминал» заявляет довод о том, что в путевых листах указан маршрут не «Маркс - Саратов», а «Балаково – Маркс – Саратов», в связи с чем, данные путевые листы являются фактически недействительными, т.к. перевозчик не имеет права отклоняться от установленного маршрута.

Заинтересованное лицо возражает и поясняет, что указание в путевых листах маршрута «Балаково – Маркс – Саратов» объясняется ООО «БПАК» тем, что стоянка автобусов располагается в г.Балаково (ООО «Балаковская пассажирская автотранспортная компания»), в связи с чем, автобус начинает свое движение (свой рейс) из г.Балаково (стоянка автотранспорта), где водителю и выдается путевой лист. После окончания рейса автобус возвращается в г. Балаково.

ООО «БПАК», возражая в отношении требований заявителя, указало следующее:

- Обращает внимание на то, что документы, представленные ООО «Билетный терминал», не подтверждают фактов невыполнения вышеуказанных рейсов.

- Протоколы осмотра доказательств (оформленные нотариусом г. Саратова ФИО7) фиксируют только факты отсутствия продажи билетов на сайте АО «СарАвтовокзал» в обозначенные календарные даты на вышеуказанные рейсы, а не срывы рейсов, предусмотренных расписанием.

- Представленные прокуратурой Саратовской области в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки, проведённой по обращению ООО «Билетный терминал» (а именно: ответ исх. № 02-01-03/15188 от 27.12.2019 г. заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО9, 10 справок начальника отдела транспортного обслуживания населения ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ФИО10, объяснение ФИО10, данное 09.01.2020 г. прокурору отдела по надзору за соблюдением законом в сфере защиты интересов государства и общества прокуратуры Саратовской области, младшему советнику юстиции ФИО11, представление исх. № 7/3-02-20 от 12.03.2020 г. об устранении нарушений законодательства в сфере организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом заместителя прокурора Саратовской области старшего советника юстиции ФИО12, внесённое заместителю Председателя Правительства Саратовской области ФИО13, ответ на это представление исх. № 4-14-16/1520 от 16.04.2020 г. и приказ министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО14 исх. № 54-лс от 03.04.2020 г. «О наложении дисциплинарного взыскания») - не содержат никакой информации, относящейся к предмету заявления. Т.е. материал прокурорской проверки нарушения по спорным маршрутам не фиксирует и не подтверждает. Рассматриваемые в настоящем процессе обстоятельства в материалах прокурорской проверки не зафиксированы, поэтому материал данной проверки не может подтверждать позицию заявителя.

- Из договора на оказание услуг № 8 от 05.12.2018 г., заключенного ООО «Балаковская пассажирская автотранспортная компания» и АО «СарАвтовокзал» следует, что Автовокзал может выбирать ресурсы продажи пассажирских и багажных билетов и не обязан осуществлять их продажу в сети интернет.

- Кроме этого, ООО «Балаковская пассажирская автотранспортная компания» в 2019 г. обращалась в АО «СарАвтовокзал» с просьбой не продавать пассажирские билеты на рейсы по маршрутам № 624 «Маркс-Саратов» и № 624-1 «Саратов-Маркс» через интернет портал ввиду их удорожания на 20 руб. или на 10% к стоимости для конечного потребителя - пассажира. Продажа билетов через интернет увеличила бы стоимость проезда как минимум на 10% за счет услуг интернет-агента, а учитывая наличие на маршруте «Маркс-Саратов» регулярно работающих «Заказных» перевозчиков (в т.ч. ООО «Билетный терминал»), привело бы к оттоку пассажиров с регулярных автобусных маршрутов.

В отношении довода Заявителя об ответе Прокуратуры Саратовской области от 09.01.2020 года № 7/3-101-2020 на обращение ООО «Билетный терминал» о том, что прокуратурой установлено, что доводы о нарушениях требований п.8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и об отсутствии перевозок по регулярным межмуниципальным, в т.ч. трем спорным маршрутам более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации нашли свое подтверждение, - судом установлено следующее.

В ходе судебного заседания исследован в полном объеме представленный материал прокурорской проверки и установлено, что в данном материале доказательства нарушения перевозчиками рейсов по трем спорным маршрутам отсутствуют. Прокуратура Саратовской области пояснила, что по спорным маршрутам нарушений выявлено не было.

Т.о., материал прокурорской проверки не подтверждает доводы заявителя.

Действующее законодательство РФ, регламентирующее отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, и отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также организацию контроля за осуществлением регулярных перевозок (Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112, и иные нормативно-правовые акты) - позволяет реализовывать билеты на регулярные рейсы с помощью различных ресурсов (непосредственно в кассах билетными кассирами, водителями, в сети интернет) как на объектах транспортной инфраструктуры, так и самим перевозчикам с привлечением в случае необходимости агентов.

Из договоров на оказание услуг № 4 и № 8 от 05.12.2018 г., заключенных соответственно АО «СарАвтовокзал» с ООО «Пассажиртранс» и ООО «Балаковская пассажирская автотранспортная компания» следует, что Автовокзал вправе выбирать ресурсы продажи пассажирских и багажных билетов и не обязан осуществлять их продажу в сети интернет.

Пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», (далее -УАТ) определяет, что именно путевой лист представляет собой документ, служащий для учёта и контроля работы транспортного средства, водителя, часть 2 ст. 6 УАТ запрещает перевозить пассажиров и грузы без оформления путевого листа на транспортное средство.

В тоже время перевозчики ООО «Балаковская пассажирская автотранспортная компания» и ООО «Пассажиртранс» предоставили в министерство и в суд путевые листы, которые подтверждают выполнение оспариваемых рейсов.

Заявителем не подтверждено незаконное бездействие Министерства по не прекращению свидетельств, т.к. Министерством не было установлено нарушение закона, о чем указано в обращении ООО «Билетный терминал».

Информация с сайта АО «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций» не подтверждает фактов невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствии чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более трех дней подряд и не может служить обстоятельством, при котором министерство транспорта и дорожного хозяйства области прекращает действие данного свидетельства.

ООО «Билетный терминал» 6 декабря 2019 года обратилось в министерство по вопросу прекращения действия свидетельств по спорным маршрутам. Указанное обращение было рассмотрено в установленном законом порядке и оснований для прекращения действия свидетельств не установлено.

Доводы заявителя, указанные в обращении в министерство о не выполнении рейсов перевозчиками 02-05.12.2019г. не подтвердились.

Т.о., бездействие по не прекращению действия свидетельств Министерством не допущено. Неправомерного бездействия не установлено.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не подтвердил нарушение его прав в данном случае.

При подаче заявления Обществом была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Билетный терминал» требований отказать.

В части отказа от заявленных требований производство по делу прекратить.

Возвратить ООО «Билетный терминал» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева