Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А45-26655/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-26655/2023

Резолютивная часть объявлена 04 декабря 2023 года

В полном объёме изготовлено 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ершовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крузе В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Изумруд Агро" (ОГРН 1172468065879), г. Красноярск к Сибирскому таможенному управлению (ОГРН 1025402495117), г. Новосибирск о признании незаконными действий таможенного органа по проведению камеральной таможенной проверки,

при участии представителей заинтересованного лица: ФИО2 (удостоверение ГС № 218975, доверенность № 08-01-07/12297 от 13.10.2023); ФИО3 (удостоверение ГС № 275866, доверенность № 08-01-07/12298 от 13.10.2023); ФИО4 (удостоверение ГС № 259648, доверенность № 08-01-07/09713 от 16.08.2023, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Изумруд Агро" (далее – заявитель, Общество, декларант, ООО "Изумруд Агро") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому таможенному управлению (далее - заинтересованное лицо, СТУ, Управление) о признании незаконными действий Сибирского таможенного управления по проведению таможенного контроля в форме камеральной таможенной проверки в отношении ООО "Изумруд Агро", проведенной в период с 24.03.2023 по 30.06.2023 и завершившейся актом от 30.06.2023 № 10600000/210/306023/А000009.

Сибирское таможенное управление в отзыве указывает, что назначение и проведение соответствующей камеральной таможенной проверки в полной мере соответствует действующему законодательству РФ. Проведение таможенного контроля после выпуска товаров, в отношении указанных деклараций и приложенных к ним документов в рамках статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), не является повторным, как указывает заявитель, поскольку проведение таможенного контроля после выпуска товаров, в отношении указанных деклараций, в рамках статьи 326 ТК ЕАЭС таможенными органами не осуществлялось.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и при этом исходит из следующего.

На таможенном посту Сибирский (ЦЭД) Сибирской электроннойтаможни (10620010) в соответствии с таможенной процедурой «экспорт»таможенным представителем ООО «ВТП СЕРВИС ГРУШ» (ИНН9701099668) от имени и по поручению декларанта ООО «Изумруд Агро» подекларациям на товары (далее - ДТ), в том числе ДТ за номерами№№10620010/301220/0137156,10620010/161220/0123648, 10620010/251220/0133864, с применением неполного таможенного декларирования, с указанием в графе 7 ДТ кода «НТД» с применением особенностей, установленных статьей 115 ТК ЕАЭС, произведено таможенное декларирование товара - семена рапса «рапс продовольственный 1 класс, ГОСТ 10583-76, урожай 2020 года, не пригодные для посева...» код 1205109000 ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом, как указывает заявитель, фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), осуществлялся через железнодорожный пункт пропуска (ЖДПП) Забайкальск Читинской таможни.

Проверка сведений о товаре и его количестве, в связи с его перемещением за пределы таможенной территории ЕАЭС на основании ДТ осуществлялась должностными лицами таможенного поста, исходя из документов, представленных перевозчиком при прибытии товара в (ЖДПП) Забайкальск Читинской таможни с целью убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС. Вывоз товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС должен быть осуществлен по ДТ согласно железнодорожных накладных в том же количестве.

После вывоза товаров из Российской Федерации ООО «Изумруд Агро» представило корректировки ДТ, в том числе на ДТ №№ 10620010/301220/0137156, 10620010/161220/0123648, 10620010/251220/0133864 в рамках предоставления недостающих сведений в соответствии со статьей 115 ТК ЕАЭС.

В период в период с 24.03.2023 по 30.06.2023 СТУ в отношении заявленных заявителем ДТ проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой выявлены нарушения, о чем составлен акт 30.06.2023 № 10600000/210/306023/А000009.

Несогласие заявителя с фактом проведения двойного таможенного контроля по одним и тем же ДТ послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Неполное таможенное декларирование осуществляется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза (статья 115 ТК ЕАЭС).

При неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со статьей 106 настоящего Кодекса, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться: о получателе товаров; о стране назначения товаров и (или) торгующей стране; о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров; об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).

После выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии с настоящей статьей, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 112 ТК ЕАЭС, Коллегия Евразийской экономической комиссии Решением от 10.12.2013 № 289 утвердила Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее - Порядок № 289).

Подпунктом «а» пункта 1 Порядка № 289 внесения изменений предусмотрено, что сведения, указанные в ДТ подлежат изменению и (или) дополнению, после выпуска товаров по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с обращением, в установленных случаях.

Внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ после выпуска товаров по инициативе декларанта, в силу пунктов 12, 13 Порядка № 289 внесения изменений осуществляется на основании обращения, составленного в произвольной форме, или документов, указанных в абзаце третьем пункта 12 Порядка № 289 внесения изменений, в случаях, когда обращение декларанта не представляется, подаваемых в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ.

В иных случаях таможенный орган принимает решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ. Принятие решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, осуществляется должностным лицом в пределах 30 календарных дней со дня регистрации обращения в таможенном органе. Такое решение принимается путем регистрации КДТ с присвоением ей регистрационного номера. При этом должностное лицо производит соответствующие записи (проставляет отметки) в ДТ и КДТ.

Как следует из материалов дела, все поступившие после выпуска товаров от ООО «Изумруд Агро» корректировки ДТ, в том числе на ДТ №№ 10620010/301220/0137156, 10620010/161220/0123648, 10620010/251220/0133864 касающиеся предоставления недостающих сведений в рамках статьи 115 ТК ЕАЭС, были приняты должностными лицами Сибирского таможенного поста (ЦЭД) на основании пункта 5 раздела II приказа ФТС России от 03.07.2014 г. № 1286 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров», предусматривающем случаи, когда должностное лицо таможенного поста рассматривает поступившее обращение по существу (представлением недостающих сведений, заявленных в неполной ДТ).

Таким образом, проверка сведений заявленных ДТ, а также соответствующих таможенных документов (железнодорожных накладных СМГС), в целях принятия таможенными органами решения о разрешении на убытие товаров с таможенной территории Союза, а также, решения о внесении изменений в ДТ, не является проверкой, предусмотренной положениями статей 326, 332 ТК ЕАЭС.

На основании части 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с действующим законодательством РФ, таможенный контроль после выпуска товаров может быть осуществлен:

- в форме проверки таможенных, иных документов или сведен начатой после выпуска товаров, в соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС.

- в форме камеральной либо выездной таможенной проверки в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС.

В рассматриваемом случае, таможенный контроль в отношении соответствующих ДТ осуществлен таможенными органом именно в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС, то есть путем проведения камеральной таможенной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном настоящим Кодексом или законодательством государств-членов (часть 2).

Частью 3 установлено, что таможенная проверка может применяться при проведении таможенного контроля в соответствии с пунктом 8 статьи 310 настоящего Кодекса, а также в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 397 и пунктом 6 статьи 430 настоящего Кодекса.

При проведении таможенной проверки таможенными органами могут проверяться: факт помещения товаров под таможенную процедуру; достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; соблюдение ограничений по пользованию и (или) распоряжению условно выпущенными товарами; исполнение лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом для каждого вида деятельности в сфере таможенного дела; соблюдение юридическим лицом, претендующим на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, условий включения в такой реестр, а также соблюдение уполномоченным экономическим оператором условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов и исполнение иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом; соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами, предусмотренных настоящим Кодексом; соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

Таможенная проверка может быть камеральной или выездной. Камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица (часть 1 статьи 337 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 9 приказа ФТС России от 25.08.2009 г. № 1560 «Об утверждении порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств» должностные лица таможенных органов, осуществляющие таможенное оформление перемещаемых товаров и принимающие по ним какие-либо решения, не должны проводить Проверки.

Должностные лица Сибирского таможенного поста (ЦЭД) руководствуясь пунктом 9 приказа ФТС России от 25.08.2009 г. № 1560 «Об утверждении порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств», не проводили таможенный контроль в форме проверки таможенных иных документов и (или) сведений в отношении ООО «Изумруд Агро».

В соответствии с частью 2 статьи 228 Федерального закона № 289, камеральная таможенная проверка назначается начальником таможенного органа, который будет проводить таможенную проверку, уполномоченным им заместителем начальника таможенного органа либо замещающими их лицами.

В данном случае, камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Изумруд Агро» проведена на основании информации правоохранительного блока Сибирской оперативной таможни, доведенной до начальника управления докладной запиской от 24.03.2023 № 12-10/0048.

Предметом соответствующей проверки явилась достоверность сведений, заявленных в ДТ и (или) в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Сибирского таможенного управления составлен акт камеральной таможенной проверки 30.06.2023 № 10600000/210/306023/А000009.

В рамках реализации права предусмотренного частью 16 стать 237 Федерального закона № 289 ООО «Изумруд Агро» представило в таможенный орган возражения по акту таможенной проверки.

В соответствии с частью 28 статьи 237 Федерального закона № 289 на основании соответствующего акта таможенной проверки и с учетом заключения по возражениям по акту таможенной проверки начальником таможенного органа приняты решения о внесении изменений (дополнений) в сведения заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров, в отношении товаров продекларированных от 24.08.2023 по ДТ №№ №№ 10620010/301220/0137156, 10620010/161220/0123648, 10620010/251220/0133864, а также решения по результатам таможенного контроля.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Анализируя изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что поскольку таможенными органами в отношении спорных деклараций не осуществлялся таможенный контроль после выпуска товаров в порядке ст. 326 ТК ЕАЭС, проведение Сибирским таможенным управлением камеральной таможенной проверки после выпуска товаров в отношении указанных деклараций и приложенных к ним документов на основании ст. 332 ТК ЕАЭС является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах доводы заявителя, положенные в обоснование заявленного требования судом отклоняются как необоснованные.

В этой связи основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Л.А. Ершова