Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А47-7120/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7120/2021
г. Оренбург
15 сентября 2021 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Алекса-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы «Орское» Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Алекса-1» (далее - общество, заинтересованное лицо, ООО «ОП «Алекса-1») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявитель указывает на осуществление обществом частной охранной деятельности с нарушением требований законодательства, регламентирующего ее осуществление.

Определением от 15.06.2021 года Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что копии названного выше определения от 15.06.2021 года направлялись арбитражным судом заявителю и заинтересованному лицу по адресам государственной регистрации.

В материалах дела имеются почтовые уведомления, свидетельствующие о получении сторонами копий определения суда.

Определение суда от 15.06.2021 года также размещено в сети Интернет на официальном сайте http://kad.arbitr.ru.

Таким образом, стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда.

Заинтересованное лицо в отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 09.08.2021 года.

Указанное решение размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.08.2021 года (о чем свидетельствует отчет о публикации) согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Указанным решением в удовлетворении заявленных требований отказано.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой (часть 2 статья 229 АПК РФ).

Заявителем 17.08.2021 года заявлено ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Поскольку решение в виде резолютивной части от 09.08.2021 года размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10.08.2021 года, заявителем не пропущен срок подачи ходатайства о составлении мотивированного решения.

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области 27.11.2002 года ООО «ОП «Алекса-1» выдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 5/15, бланк ЧО № 055780 на срок до 27.11.2022 года.

Заместителем начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области – начальником ЦЛРР 16.04.2021 года издано распоряжение №37 о проведении плановой проверки ООО года ООО «ОП «Алекса-1».

Должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области 19.05.2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении заинтересованного лица, по результатам проверки 03.06.2021 года составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 40.

В ходе проверки установлены следующие нарушения обществом лицензионных требований:

- ч. 4 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»: для учредителя ООО «ОП «Алекса-1» ФИО2 частная охранная деятельность не является основной (ФИО2 является индивидуальным предпринимателем - ИНН <***>, а также директором общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОНГОЛД", ИНН <***>, основным видом деятельности данного учреждения является - торговля розничная ювелирными изделиями в специализированных магазинах; т.е. ФИО2 занимается иной, кроме частной охранной, деятельностью), что, в соответствии с п.п. б) п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», является нарушением лицензионных требований;

- ст. ст. 4, 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Приложения № 5 (Нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами) и п. 11 Приложения № 13 (Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности) к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 20 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 - ООО «ОП «Алекса-1» имеет в собственности и во временном пользовании 54 единицы служебного оружия (разрешение на хранение и использование оружия и патронов серии РХИ № 0152214), в соответствии с установленными нормами ООО «ОП «Алекса-1» необходимо иметь в штате не менее 108 частных охранников имеющих квалификацию, которая позволяет выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия, однако, на момент проверки ООО «ОП «Алекса-1» предоставило список частных охранников, трудоустроенных в ООО «ОП «Алекса-1», в количестве 72 человек, при этом, согласно сведений Отделения Пенсионного фонда России по Оренбургской области, в соответствии с отчетностью ООО «ОП «Алекса-1» за апрель 2021 г., в ООО «ОП «Алекса-1» трудоустроен 31 сотрудник; таким образом, ООО «ОП «Алекса-1» превышена норма обеспечения служебным оружием, что, в соответствии с п.п. д) п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», является нарушением лицензионных требований;

- ст. 22, ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 2) ст. 1.1, ч. 1 ст. 11.1, ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, п. 123, 125, п.п. е) п. 127 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288, согласно спискам закрепления оружия ООО «ОП «Алекса-1», за оружием в ООО «ОП «Алекса-1» закреплены 58 частных охранников, в то время как по данным ОПФР по Оренбургской области в ООО «ОП «Алекса-1» трудоустроен лишь 31 сотрудник, одновременно из 58 частных охранников ООО «ОП «Алекса-1», за которыми, согласно спискам закрепления оружия ООО «ОП «Алекса-1», закреплено служебное оружие, 24 частных охранника не являются сотрудниками ООО «ОП «Алекса-1» - в соответствии со списком сотрудников ООО «ОП «Алекса-1», представленным на момент проверки уполномоченным представителем ООО «ОП «Алекса-1» ФИО3, а согласно сведениям УФНС по Оренбургской области, 37 частных охранников из 58 частных охранников ООО «ОП «Алекса-1», за которыми закреплено служебное оружие, не являются сотрудниками ООО «ОП «Алекса-1», что, в соответствии с п.п. д) п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», является нарушением лицензионных требований;

- ст. ст. 4, 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 2) ст. 1.1, ч. 1 ст. 11.1, ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, п. 123, 125,127 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288, из 7 лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), ответственных за сохранность оружия и патронов ООО «ОП «Алекса-1» и из 6 лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО10), допущенных к производству работ с оружием и патронами, только ФИО7 и ФИО9 являются сотрудниками ООО «ОП «Алекса-1» (согласно сведениям УФНС по Оренбургской области); ФИО3 в ходе проверки комнаты хранения оружия ООО «ОП «Алекса-1», по адресу г. Орск, ул.Шалина, 1, 19.05.2021 г. в 10 час. 35 мин. предоставлял для проверки комнату хранения оружия и хранящиеся в ней оружие и патроны ООО «ОП «Алекса-1», таким образом, на момент проверки, оружие и патроны ООО «ОП «Алекса-1» хранилось в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и не исключающих доступ к нему посторонних лиц, что, в соответствии с п.п. д) п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», является нарушением лицензионных требований.

Акт проверки направлен в адрес ООО «ОП «Алекса-1» 03.06.2021 года.

В адрес заинтересованного лица 03.06.2021 года также направлено извещение о необходимости обеспечения явки представителя при составлении протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ 07.06.2021 года в 10 часов 00 минут.

Заинтересованным лицом в адрес заявителя направлено ходатайство об отложении действия по составлению протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на другую даты в связи с заболеванием законного представителя.

Заявителем в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица отказано, о чем вынесено определение от 07.06.2021 года.

07.06.2021 года заявителем в отношении заинтересованного лица составлен протокол №56ЛРР 003070621006643 об административном правонарушении.

Указанный протокол составлен в отсутствии законного представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

На основании части 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании доказательств, полученных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

На основании пункта 32 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 Положения №498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются: соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

В силу статьи 21 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что учредителем ООО «ОП «Алекса-1» на момент составления протокола об административном правонарушении являлась ФИО2 (сведения о смене учредителя ООО «ОП «Алекса-1» на ФИО11 внесены в ЕГРЮЛ 04.08.2021 года).

С 07.02.2019 года и на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО2 являлась директором ООО "РегионГолд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (информация актуальна и на дату составления настоящего решения).

Основным видом деятельности ООО "РегионГолд" является торговля розничная ювелирными изделиями в специализированных магазинах (47.77.2).

Таким образом, ФИО2 в период осуществления полномочий учредителя ООО «ОП «Алекса-1» являлась директором организации, основной деятельностью которой является торговля розничная ювелирными изделиями в специализированных магазинах, то есть ФИО2 занималась иной, кроме частной охранной, основной деятельностью, в то время как для учредителя частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

Из анализа вышеназванных норм следует, что физическое лицо - учредитель (участник) охранной организации, не должно заниматься иной кроме охранных услуг, деятельностью.

Доводы заинтересованного лица о том, что ФИО2 является директором по совместительству в ООО "РегионГолд" опровергаются сведениями из ЕГРЮЛ, в соответствии с которыми, она является единственным директором юридического лица.

Таким образом, вывод заявителя в данной части являются верными, заинтересованным лицом допущено нарушение лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом д) пункта 3 Положения №498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены «Нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами» (приложение №5) и правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (приложение №13).

Согласно Приложению №5 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", служебное оружие отечественного производства (гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия) должно быть в количестве из расчета не более 1 единицы на 2 охранников.

Согласно пункту 11 Приложения №13 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

В соответствии с пунктом 20 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, юридические лица с особыми уставными задачами приобретают оружие и патроны в соответствии с установленными нормами их обеспечения. Приобретение патронов взамен израсходованных осуществляется указанными юридическими лицами с разрешения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориального органа в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как установлено заявителем и подтверждается материалами дела, ООО «ОП «Алекса-1» имеет в собственности и во временном пользовании 54 единицы служебного оружия.

Таким образом, в соответствии с установленными нормами, ООО «ОП «Алекса-1» необходимо иметь в штате не менее 108 частных охранников имеющих квалификацию, которая позволяет выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия.

Заявителем установлено, что согласно представленным заинтересованным лицом на момент проверки сведениям, количество трудоустроенных в ООО «ОП «Алекса-1» охранников составляет 72 человека, между тем, согласно сведениям Отделения Пенсионного фонда России по Оренбургской области, за апрель 2021 года заинтересованное лицо представило сведения пор форме СЗВ-М на 31 застрахованное лицо (письмо от 25.05.2021 года №1000-11/3685); согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, по данным расчета по страховым взносам за 1 квартал 2021 года, среднесписочная численность сотрудников составляет 37 человек (письмо от 02.06.2021 года №07-39/03098).

Доводы заинтересованного лица о том, что фактическая численность сотрудников, подлежащих обеспечению служебным оружием составляет 108 охранников не подтверждается материалами дела; заявление в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области о передаче оружия в количестве 22 шт., патронов в количестве 589 шт. подано 29.06.2021 года, то есть, после составления протокола об административном правонарушении и обращении заявителя в суд, соответственно, не опровергает выводы заявителя.

Таким образом, ООО «ОП «Алекса-1» превышена норма обеспечения служебным оружием, что является нарушением лицензионных требований.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

В организациях, имеющих разрешение на хранение оружия и (или) патронов к нему, должности, связанные с хранением и учетом оружия и патронов к нему, не могут замещать лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо в отношении которых судом установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия.

Ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» установлено, что в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия: частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

П. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, предусмотрено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Согласно пунктам 123 и 125 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288, количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

В организациях, имеющих структурные подразделения, обязанности по ведению учета приказом руководителя юридического лица также возлагаются на вышеуказанных лиц в каждом из структурных подразделений.

Учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Подпунктом е) пункта 127 указанной Инструкции установлено, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66).

Из материалов дела следует и административным органом установлено, что согласно спискам закрепления оружия ООО «ОП «Алекса-1», за оружием в ООО «ОП «Алекса-1» закреплены 58 частных охранников, в то время как по данным ОПФР по Оренбургской области в ООО «ОП «Алекса-1» трудоустроен лишь 31 сотрудник, одновременно из 58 частных охранников ООО «ОП «Алекса-1», за которыми, согласно спискам закрепления оружия ООО «ОП «Алекса-1», закреплено служебное оружие, 24 частных охранника не являются сотрудниками ООО «ОП «Алекса-1». В то же время, согласно сведениям УФНС по Оренбургской области, 37 частных охранников из 58 частных охранников ООО «ОП «Алекса-1», за которыми закреплено служебное оружие, не являются сотрудниками ООО «ОП «Алекса-1».

Доводы заинтересованного лица о том, что сотрудник представил в ОПФР РФ ошибочную информацию по численности сотрудников отклоняется судом, поскольку сведения об исправлении указанной ошибки (представление в ОПФР корректирующей либо дополняющей формы СЗВ-М) не представлено.

П. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814, предусмотрено, что юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как правомерно установлено административным органом, из 7 лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), ответственных за сохранность оружия и патронов ООО «ОП «Алекса-1» и из 6 лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО10), допущенных к производству работ с оружием и патронами, только ФИО7 и ФИО9 являются сотрудниками ООО «ОП «Алекса-1» (согласно сведениям УФНС по Оренбургской области).

Между тем, в ходе проверки 19.05.2021 года в 10 часов 35 минут сотрудник ФИО3 предоставлял для проверки комнату хранения оружия и хранящиеся в ней оружие и патроны ООО «ОП «Алекса-1».

Довод заинтересованного лица о том, что ФИО3 19.05.2021 года на законных основаниях предоставлял в ходе проверки комнату хранения оружия и хранящиеся в ней оружие и патроны ООО «ОП «Алекса-1» опровергается, в том числе, представленным в материалы дела списком сотрудников заинтересованного лица от 19.05.2021 года, утвержденным законным представителем заинтересованного лица, в котором ФИО3 не числится в качестве сотрудника заинтересованного лица.

Из указанного следует, что на момент проверки, оружие и патроны ООО «ОП «Алекса-1» хранились в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и не исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Заявителем процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность или имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, и в силу части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ могут учитываться при назначении наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, суд первой инстанции приходит к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу, что назначение заинтересованному лицу административного наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначаемое судом первой инстанции наказание в виде предупреждения соответствует минимальному размеру санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, размер санкции определен с учетом обстоятельств дела, которые не свидетельствуют о малозначительности, но влияют на определение вида наказания.

Арбитражный суд считает, что привлечение общества к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей, установленных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Алекса-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации: 10.01.2003 года, 462432, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша