Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А76-18443/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18443/2022
15 мая 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уютный» (ОГРН <***>) к Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Администрации Миасского сельского поселения о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Управление Росреестра по Челябинской области), отдела архитектуры и градостроительства Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 11.01.2023),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Уютный» (далее – ООО «Уютный», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и необоснованным отказа Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 06.05.2022 № 2442 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»; об обязании подготовить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107055:491.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области представила отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласилась.

Определением суда к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечена Администрация Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Управление Росреестра по Челябинской области), отдел архитектуры и градостроительства Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Иные участники процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявление ООО «Уютный» подлежит отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Уютный» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 74:12:1107055:42 и земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107055:79, расположенного по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи № 5 от 02.07.2019, заключенного по результатам проведенного аукциона по продаже муниципального имущества.

Распоряжением Администрации Красноармейского муниципального района от 08.11.2019 № 680-р отделу архитектуры и градостроительства было поручено организовать работы по подготовке проекта планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107055:79, расположенного по адресу: <...>, для изменения вида разрешенного использования с «для размещения и эксплуатации нежилого здания - автостанция» на «для размещения магазина без ограничения профиля и ассортимента».

В соответствии с распоряжением Администрации Красноармейского муниципального района от 08.11.2019 № 680-р заявителем был подготовлен проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107055:79, расположенного по адресу: <...>.

После разработки проекта, 10.09.2021 ООО «Уютный» обратилось в Администрацию Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района с заявлением о проведении публичных слушаний по утверждению проектной документации планировки и межевания земельного участка.

Постановлением Администрации Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района от 14.09.2021 № 68 были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний.

По результатам проведенных 06.10.2021 слушаний принято решение о признании слушаний состоявшимися, и об опубликовании их результатов на официальном сайте Администрации Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района.

09.12.2021 ООО «Уютный» направило в адрес Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107055:79, расположенного по адресу: <...> (т. 1, л.д. 109).

Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области ответом № 7990 от 24.12.2021 отказала в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка на основании п. 9 ст. 39.29 и п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснила, что Земельным кодексом Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно сведений ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107055:79 – магазины без ограничения профиля или ассортимента, и тем самым, не относится к видам разрешенного использования, допустимым для перераспределения.

11.01.2022 ООО «Уютный» направило адрес Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области жалобу на отказ в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка № 7990 от 24.12.2021.

Жалоба оставлена без ответа.

21.01.2022 ООО «Уютный» направило адрес Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области дополнение к заявлению от 09.12.2021, а именно межевой план в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107055:79 и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (т. 1 л.д. 137).

11.04.2022 ООО «Уютный» направило в адрес Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в результате которого образован новый земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107055:491, площадью 2 958 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины без ограничения профиля или ассортимента (т. 1, л.д. 139).

В отношении указанного земельного участка были проведены межевые работы на основании договора № 2/22 от 17.01.2022 и он был поставлен на кадастровый учет 05.03.2022.

Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области ответом № 2442 от 06.05.2022 отказала в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка на основании п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 и п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания для принятия данного отказа от 06.05.2022 № 2442 указала на то, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Уютный» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного ЗК РФ.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 данной статьи к таким случаям относится перераспределение названных земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, перераспределение указанных земель и (или) земельных участков возможно при наличии в совокупности следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Согласно пп. 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий:

находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания;

находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица;

площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из материалов дела следует и судом установлено, что перераспределение земельных участков в данном случае имеет фактической целью не устранение дефектов границ земельного участка и исключение каких-либо недостатков в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а направлено исключительно на увеличение площади принадлежащего ООО «Уютный» земельного участка (фактическое предоставление дополнительных земельных участков) без соблюдения предусмотренного земельным законодательством порядка, испрашиваемый к перераспределению муниципальный участок может быть предоставлен заявителю посредством реализации конкурентных процедур.

При этом наличие проекта межевания территории, предполагающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие иных предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ условий для этого (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).

В данном случае, изломанностью границ является наличие замкнутого контура (площадью 5 кв.м.), с целью исключения которого согласно пункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации должен был быть подготовлен проект межевания территории.

Однако, представленный проект межевания в составе межевого плана для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет содержит также сведения об увеличении площади земельного участка путем приращения площади из муниципальных земель.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовало право на получение испрашиваемого земельного участка посредством процедуры перераспределения.

Кроме того, согласно подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 стать 39.28 настоящего Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О сформирована правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из испрашиваемого заявителем земельного участка возможно образовать самостоятельные земельные участки.

В случае заключения с ООО «Уютный» соглашения о перераспределении земельных участков, фактически произойдет переход в собственность земельного участка в обход предусмотренных законом процедур, что является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС18-3686 от 18.10.2018, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрпаливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

При этом, общество не лишено (права) возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении спорного земельного участка в общем порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что отказ Администрации в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107055:491, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению № 2357 от 02.06.2022 подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Уютный» (ОГРН <***>) из федерального бюджета в силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению № 2357 от 02.06.2022 подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Уютный» (ОГРН <***>) из федерального бюджета в силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова