Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А40-142970/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-142970/22-154-1923
г. Москва
26 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи: А.В. Полукарова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Созиновой К.С. с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО СТАЦИОНАРНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "Добрый дом «Чеховский" (142370, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ФИО1, ФИО1, ПЕСОЧЕНКА П., Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>)

к ГУ-ГУ ПФР России № 4 по г. Москве и Московской области (115088, <...>, СТР.29, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения ГУ-ГУ ПФР России № 4 по г. Москве и Московской области от 16.05.2022 г. № 060S19220035438 о привлечении ГБСУСО МО «Антроповский психоневрологический интернат» к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.08.2022 г. № 49

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021 г. № 204-2/910.



УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОБРЫЙ ДОМ "ЧЕХОВСКИЙ" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ГУ-ГУ ПФР России № 4 по г. Москве и Московской области (далее – ответчик, Фонд) от 16.05.2022 г. № 060S19220035438 о привлечении ГБСУСО МО «Антроповский психоневрологический интернат» к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций.

В ходе рассмотрения дела заявитель представил суду ходатайство об изменении предмета иска, в котором просит суд уменьшить размер финансовых санкций, установленных Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.05.2022 г. № 060S19220035438 до 500 (пятисот) рублей.

Указанное ходатайство было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 20.09.2022.

Заявитель в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом принятого судом уточнения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании сторонами не заявлено.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 20 сентября 2022 в судебном заседании в суде первой инстанции.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в Государственном учреждении-Главном Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 060-051-000080.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Как следует из п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 истекает 01 марта 2022.

Между тем, как указывает Фонд, заявитель несвоевременно предоставил ему сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учёта, а именно, форму СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, а именно: представил указанные сведения 06.04.2022 г., то есть с нарушением установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока.

По данному факту Фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 060S18220028234 от 12.04.2022 г.

По результатам рассмотрения акта № 060S18220028234 от 12.04.2022 г. Фондом было вынесено решение № 060S19220035438 от 16.05.2022г.о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере 185 500 руб.

Посчитав решение Фонда № 060S19220035438 от 16.05.2022г. неправомерным в части размера назначенного штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При этом заявитель сообщает, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год направлены в Фонд 28.02.2022 г., однако ввиду того, что в представленном им отчете была допущена ошибка, отчет не был принят Фондом. При этом сведения за указанный период были приняты Фондом с учетом внесенных в них заявителем исправлений 06.04.2022 г., то есть по истечении установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Также в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Между тем, как указывает заявитель, назначенная к выплате сумма штрафа не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением пенсионному фонду расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Также заявитель просит суд применить смягчающие обстоятельства, к которым, по мнению заявителя, относятся следующие обстоятельства: нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено впервые; отсутствие умысла в нарушении; ранее заявитель не привлекался к штрафным санкциям; отсутствие у заявителя задолженности по страховым взносам; непричинение ущерба финансовым интересам государства; несоразмерность финансовых санкций тяжести совершенного правонарушения (из 372 застрахованных лиц, ошибка заключалась в одном застрахованном); тот факт, что специалист отдела кадров, ответственный за предоставление отчета СЗВ-СТАЖ, в силу обстоятельств личного характера не смог предоставить данный отчет ранее 28.02.2022 г., вследствие чего своевременно устранить допущенные нарушения не представилось возможным.

Также заявитель сообщает, что он является социальным учреждением Московской области и его бюджет складывается из денежной средств, поступающих от оплаты социальных услуг, а также субсидий для выполнения государственного задания, в связи с чем сумма штрафа в размере 185 500,00 рублей для Учреждения является значительной.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, Фондом в материалы настоящего дела не представлены.

В связи с изложенным, суд соглашается с заявителем и считает, что приведенные им в заявлении обстоятельства могут являться обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя за совершение правонарушения.

Таким образом, суд считает, что назначенный Учреждению решением № 060S19220035438 от 16.05.2022 Фонда штраф в размере 185 500 руб. является несоразмерным характеру совершенного правонарушения, не отвечает признакам разумности и справедливости, учитывая приведенные заявителем смягчающие обстоятельства совершения правонарушения.

На основании изложенного, суд признает решение Фонда № 060S19220035438 от 16.05.2022 о наложении на заявителя финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части суммы штрафа, снизив его до суммы в размере 10000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат возврату заявителю из Федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 184, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ГУ-ГУ ПФР N4 по г. Москве и Московской области от 16.05.2022 г. № 060S19220035438 о привлечении к ответственности ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО СТАЦИОНАРНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "Добрый дом «Чеховский" за совершение правонарушения, в части суммы назначенного штрафа, снизив сумму штрафа до 10000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Возвратить заявителю из Федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров