Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А56-118517/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118517/2021
08 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ЖКС №1 Московского района»

к ОНДПР Московского района Управления по Московскому району ГУ МЧС по Санкт-Петербургу

о признании недействительным и отмене предписания №36-1-731/1/1 от 24.08.2021

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.10.2021

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКС №1 Московского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Московского района Управления по Московскому району ГУ МЧС по Санкт-Петербургу (далее – Отдел) №36-1-731/1/1 от 24.08.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Отдела возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 11.08.2021 по 24.08.2021 Отделом на основании решения от 09.08.2021 №36-1-731 в рамках федерального государственного пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества по адресу многоквартирного жилого дома: Санкт-Петербург, пр-т Космонавтов, д. 50, корп. 3.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 24.08.2021 №36-1-731, а также выдано предписание Обществу №36-1-731/1/1.

Согласно выданному предписанию, Обществом совершено следующее нарушение:

Высотное здание многоквартирного жилого дома (высотой более 28 метров)

не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, т.е. нарушены п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020).

2. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, т.е. нарушен п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила №1479).

3. Не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу более 5-ти лет, т.е. нарушен п. 48 Правил №1479.

4. Отсутствует резервный насос – повыситель для системы внутреннего противопожарного водопровода, т.е. нарушены п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Закона №123-ФЗ, п. 12.3 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требовании пожарной безопасности» (далее – СП 10.13130.2009).

5. В поэтажных коридорах установлены двери, закрывающиеся на замки, имеющие конструкцию, не позволяющую их свободно открывать изнутри без ключа, т.е. нарушен п. 26 Правил №1479.

6. В отдельной части коридора допускается хранение сгораемых материалов, личных вещей, шкафов, т.е. нарушен п. 27 Правил №1479

7. Для отделки стен коридоров применены материалы класса пожарной опасности более КМ2. Не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения данных материалов, т.е. нарушены 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 134, табл. 28 (29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13 Закона №123-ФЗ.

Срок устранения нарушения – 15.07.2022.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр-т Космонавтов, д. 50, корп. 3, на основании договора №354-01/17 управления многоквартирным домом между Обществом и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых помещений в указанном доме от 31.01.2017.

По условиям договора, Общество приняло на себя обязанности по надлежащему управлению и содержанию многоквартирного дома и осуществлению обязательных услуг по содержанию дома, установленных действующим законодательством и ремонту жилых зданий в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

Состояние общего имущества в жилых зданиях должно соответствовать требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, обязательных для применения и исполнения всеми организациями независимо от организационно-правовых форм.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №491).

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил №491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Из приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что управляющая организация обязана обеспечить надлежащее содержание общего имущества, переданного ей в управление многоквартирного дома, в том числе, посредством обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила противопожарного режима, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности носят обязательный для исполнения характер на территории Российской Федерации, в том числе и юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: «проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты».

Таким образом, непринятие мер для устранения нарушений не исключает того, что данная управляющая компания не несет ответственность за содержание многоквартирного дома в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а также не указывает на незаконность предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с законом о техническом регулировании и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 20.07.2020 №539 утверждён Свод Правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020).

Как уже упоминалось ранее, Обществом также нарушен СП 10.13130.2009.

Между тем СП 10.13130.2009 утратил силу с 27.01.2021.

В то же время с 27.01.2021 вступил в силу новый Свод правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».

Из материалов дела следует, что ГЖИ в адрес Администрации Московского района Санкт-Петербурга направило извещение о том, что распоряжением Инспекции от 04.03.2019 №223-рл сведения о многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, деятельность по управлению которым осуществляет Общество, с 01.04.2019 исключается из реестра лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург.

Между тем в материалах дела не содержится сведений о том, что Администрацией проведён конкурс по выбору управляющей компании после 01.04.2019, следовательно, фактически управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр-т Космонавтов, д. 50, корп. 3, осуществляется Обществом.

Кроме того, из материалов дела также не усматривается сведений о проведении Обществом собрания собственников по сбору денежных средств ни на включение дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге в 2020, 2021 и 2022 годах, ни на разработку расчета пожарного риска. Обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, именно Общество является лицом, ответственным за содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а, следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, а также обязано выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

На основании изложенного, оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.