Решение от 9 января 2023 г. по делу № А73-5607/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5607/2022
г. Хабаровск
09 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.12.2022

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 692880, <...>)

к управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682860, <...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 76 861 620 руб. 22 коп.

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, ООО «Жилкомсбыт»

при участии: согласно протоколам судебных заседаний

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (далее — истец, ИКС-Ванино, Общество, РСО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением (с учётом принятого судом увеличения размера иска) к управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Управление администрации) о взыскании 76 861 620 руб. руб. 22 коп. убытков, обусловленных межтарифной разницей в стоимости отпущенной для населения тепловой энергии в период с 01.11.2021 по 19.12.2021, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Определением от 11.04.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 08.06.2022 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением от 15.08.2022 суд в порядке статьи 46 АПК РФ привлёк к участию в деле в качестве соответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, одновременно исключив его из числа третьих лиц.

Определением от 19.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Жилкомсбыт», в порядке статьи 66 АПК РФ истребованы дополнительные доказательства, судебное разбирательство отложено.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.12.2022 до 19.12.2022, затем протокольным определением судебное разбирательство откладывалось на 27.12.2022.

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам искового заявления и письменных дополнений к нему.

Представители ответчиков и третьих лиц полагают исковые требования не обоснованным и не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия у истца в спорный период экономически обоснованного тарифа, утверждённого в установленном законом порядке.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

ИКС-Ванино в соответствии с Концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края, от 21 сентября 2021 года обязалось осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах городского поселения Рабочий поселок Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Имущество по Концессионному соглашению передано Обществу 01 ноября 2021 года (Приложение№ 1) и с этого же дня, как указывает истец, Общество приступило к исполнению функций теплоснабжающей организации.

Ссылаясь на факт оказания названных услуг населению в период с 01.11.2021 по 19.12.2021 и отказ Управления администрации в принятии к расчёту суммы выпадающих доходов Общества за указанный период, обусловленных применением льготных тарифов, РСО обратилось в арбитражный суд с иском об их взыскании.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», осуществляемый истцом вид деятельности является регулируемым.

Органом, уполномоченным на территории Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергии, установление соответствующих тарифов, является Комитет по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет). Как следует из представленного им отзыва и подтверждается приложенными к нему доказательствами, Общество в ноябре 2021 г. впервые обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ИКС Ванино» на территории поселения «Рабочий поселок Ванино» (вх. № 5448 от 9 ноября 2021 г.).

Постановлением Комитета от 08 декабря 2021 г. № 39/41, установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «ИКС Ванино» на 2021 -2026 г.: 7241,79 руб. за 1 Гкал (без НДС), 8690,15 руб. за 1 Гкал (с НДС).

Тарифы, установленные постановлением № 39/41, действуют с 20 декабря 2021 г. по 31 декабря 2026 г.

При этом Губернатором Хабаровского края ежегодно устанавливается предельная максимальная величина тарифа на тепловую энергию, учитываемая при определении размера платы за отопление и горячее водоснабжение.

Предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказанную услугу на 2021 год, установлены постановлением Губернатора Хабаровского края от 1 декабря 2020 г. № 134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год» в размере (без НДС): 2 058,07 руб./Гкал без учета НДС.

В связи с чем все население Хабаровского края независимо от поставщиков тепловой энергии при превышении экономически обоснованного уровня тарифа над предельным максимальным тарифом оплачивает тепловую энергию по тарифам, установленным Губернатором Хабаровского края.

ИКС-Ванино в период с 01 ноября 2021 года по 19 декабря 2021 года осуществляло отпуск тепловой энергии населению Ванинского муниципального района Хабаровского края по предельно максимальным тарифам, установленным Постановлением Губернатора Хабаровского края, что подтверждено в судебном заседании представителями ООО «Жилкомсбыт», производящим начисление и сбор денежных средств за коммунальные услуги.

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в период с 01 ноября 2021 года по 19 декабря 2021 года, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, ИКС-Ванино понесло убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24 ноября 2004 г. № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150, в редакции, действовавшей до 27.03.2020, органы местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края были наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Соответствующие полномочия органов местного самоуправления Ванинского муниципального района прекращены с 01.03.2022 и с указанной даты осуществляются Министерством ЖКХ непосредственно.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

В своём исковом заявлении ИКС Ванино просит взыскать с ответчиков сумму выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию, за период с 01.11.2021 по 19.12.2021, при этом расчёт заявленной ко взысканию суммы произведён истцом с учётом экономически обоснованных тарифов, установленных Постановлением № 39/41, введённых в действие только с 20 декабря 2021 г.

Возражая относительно исковых требований Управление администрации, Министерство ЖКХ края, Минфин и Комитет указывают, что ввиду отсутствия у РСО в спорный период экономически обоснованного тарифа, право на компенсацию выпадающих доходов, как разницы между двумя тарифными решениями, у истца не возникло. Доказательств, подтверждающих размер фактических расходов, понесенных истцом в спорный (бестарифный) период, учитывая, что фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам, в материалы дела не представлено. От назначения по делу судебной экспертизы в целях определения размера указанных фактических затрат истец отказался.

Кроме того представитель Управления администрации в ходе судебного разбирательства ссылался на недостаточность финансирования со стороны Хабаровского края, в связи с чем полагает надлежащим ответчиком по делу Министерство ЖКХ.

Министерство ЖКХ в свою очередь полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу, указывая на достаточность финансирования из краевого бюджета Ванинского муниципального района Хабаровского края, что также подтверждено Минфином.

Действительно в силу п. 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 № 1075, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Более того, как указал в ходе судебного разбирательства представитель Министерства ЖКХ и подтвердил представитель Комитета, реализация Обществом основных мероприятий по созданию и реконструкции объектов концессионного соглашения (Приложение № 4), затраты на которые также учтены при утверждении Обществу Постановлением № 39/41 соответствующих тарифов, начинается только в 2022 году, в связи с чем тариф применённый Обществом в 2021 году подлежал уменьшению на величину указанных затрат.

Соответственно применение истцом при расчёте заявленной ко взысканию компенсации, тарифов, установленных Постановлением № 39/41, введённых в действие только с 20 декабря 2021 г., т.е. до начала их действия неправомерно.

Вместе с тем в соответствии с положениями п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ООО «ИКС-Ванино» является теплоснабжающей организацией с момента получения во владение источников тепловой энергии и тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии и по общему правилу не вправе отказывать потребителям в представлении соответствующих услуг.

Статьёй 3 Закона № 190-ФЗ предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Действующим в спорный период законодательством в сфере теплоснабжения не определялся порядок компенсации выпадающих доходов регулируемой организации с момента передачи объектов коммунальной инфраструктуры до момента утверждения тарифов.

Указанный правовой пробел устранён Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2602, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 - Основы ценообразования дополнены п. 25(1), согласно которому в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).

Законом Хабаровского края от 24 июня 2022 г. № 294, статья 2 Закона № 222 дополнена ч. 2, которой установлено, что в случае если в отношении организации применяется экономически обоснованный тариф в соответствии с п. 25(1) Основ ценообразования № 1075 компенсация убытков данной организации производится, если такой экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф, за период со дня присвоения указанной организации статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения до дня установления для нее экономически обоснованного тарифа, но не более 60 календарных дней со дня присвоения ей статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения.

Указанные изменения вступили в силу по истечении спорного периода, а ответственно не могли быть учтены сторонами, однако руководствуясь положениями п. 6 ст. 13 АПК РФ суд полагает возможным их применение к рассматриваемым правоотношениям по аналогии права.

Подобный правовой подход устраняет правовую неопределённость и направлен на соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей соответствующих услуг и стабильность экономического оборота в целом.

Таким образом, расчёт спорной компенсации за период с 01.11.2021 по 19.12.2021 следует производить с применением тарифа, установленного на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 для муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района Хабаровского края «Янтарь» (предыдущей теплоснабжающей организации) в размере 5 566,33 руб.

Фактическое оказание истцом в спорный период услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии (14 827,50 Гкал) подтверждаются представленными истцом в дело отчётом по форме № 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» за ноябрь-декабрь 2021 года, а также сведениями об объемах тепловой энергии, отпущенной в спорном периоде, (Приложения № 1-6 к ходатайству от 05.12.2022) с разбивкой по потребителям, согласованными и подписанными ООО «Жилкомсбыт» и Управлением администрации, с учётом которых разногласий по объёмам отпущенной истцом в спорном периоде тепловой энергии между сторонами нет.

Исходя из объёма отпущенной истцом в спорном периоде тепловой энергии и тарифа, установленного для предыдущей теплоснабжающей организации (МУП «Янтарь») размер компенсации выпадающих доходов истца за период с 01.11.2021 по 19.12.2021 по расчёту суда составит - 52 018 725,15 руб. (5566,33 руб. - 2058,07 руб. х 14 827,50 Гкал).

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Согласно имеющейся в деле информации о суммах начисленной и перечисленной РСО субсидии за 2021 год МУП «Янтать», ране обслуживающий инфраструктуру, переданную ИСК Ванино, в 2021 г. перефинансировано на 338 492 008,26 рублей, МУП «Исток» - на 20 532 074,04 рублей, а согласно представленному в дело акту сверки между Министерством ЖКХ и Администрацией за 2021 год положительное сальдо (задолженность Администрации) по состоянию на 01.01.2022: по данным Министерства составляет - 505 655 186,01 руб., а по данным Администрации - 501 244 833,61 руб., что в любом случае превышает потребность РСО на январь, февраль 2022 г.

Учитывая факт перифинансирования Ванинского муниципального района (даже по данным Администрации) на сумму 501 244 833,61 руб., включающую в себя и установленную судом потребность ИСК Ванино, а также факт прекращения с 01.03.2022 полномочий органов местного самоуправления Ванинского муниципального района по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Ваниского муниципального района по предоставлению дополнительных субвенций отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лицом обязанным компенсировать потери ИСК Ванино в размере 52 018 725,15 руб., связанные с применением им предельно максимального тарифа, является муниципальное образование - Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления администрации как главного распорядителя бюджетных денежных средств.

Поскольку иск удовлетворен частично, понесённые истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу положений ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Вместе с тем учитывая финансовое положение Управления администрации, текущую экономическую ситуацию, суд на основании ч. 2 ст. 333.22 НК РФ снижает размер государственной пошлины до минимального размера - 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края за счёт казны Ванинского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» компенсацию в размере 52 018 725,15 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить ООО «ИСК-Ванино» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 133 357 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова