Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А78-8014/2016

18/2018-46824(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8014/2016
г.Чита
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 28 мая 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.В. Гончарук при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску Акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

о взыскании убытков в сумме 556 346 236 руб. 93 коп. при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 08.05.2018; ФИО3, представителя по доверенности от 08.05.2018, ФИО4, генерального директора (до перерыва),

от ответчика 1 – ФИО5, представителя по доверенности от 06.02.2018;

от ответчика 2 – ФИО6, представителя по доверенности от 01.09.2017; от третьего лица 1 – ФИО7, представителя по доверенности от 18.01.2017;

от третьего лица 2 – ФИО8, представителя по доверенности от 20.10.2017 (до перерыва), ФИО9, представителя по доверенности от 12.07.2017, ФИО10, представителя по доверенности от 20.10.2017 (после перерыва).

Акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (далее истец, АО «ЗППК») обратилось в суд с уточненным исковым требованием к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (далее ответчик 1) и Министерству территориального развития Забайкальского края (далее ответчик 2) о взыскании убытков вызванных государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном

сообщении на территории Забайкальского края в 2013 году в размере 556346236 руб. 93 коп., в том числе выпадающие доходы от межтарифной разницы в сумме 529327133 руб. и судебных расходов.

В ходе судебного разбирательства суд уточнил наименование истца на акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания", привлек к участью в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее третье лицо 1, РСТ Забайкальского края), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее третье лицо 2, ОАО «РЖД»).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.05.2018, до 21.05.2018 для предоставления дополнительных документов, о чем размещена информация на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети Интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Определением от 03.02.2017 суд назначил экспертизу, поручил проведение экспертам ООО «Аудит-Стандарт» ФИО11, ФИО12, ФИО13, приостановил производство по делу.

Определением суда от 26.05.2017 по ходатайству экспертов срок проведения экспертизы продлен.

В материалы дела представлено экспертное заключение вх. 23652 от 13.06.2017, пояснения, разъяснения экспертов, документы в электронном виде на цифровом носителе (л.д. 15-169 т.44,л.д.77-79 т.45).

Суд определением (протокольное) от 10.07.2017 возобновил производство по делу.

Определением от 16.08.2017 суд назначил дополнительную экспертизу, приостановил производство по делу.

Представлено дополнительное экспертное заключение вх.43144 от 10.10.2017 пояснения, разъяснения экспертов, документы в электронном виде на цифровом носителе (л.д. 83-125 т. 46).

Определением (протокольное) от 23.10.2017 суд возобновил производство по делу.

Судом направлен запрос от 15.11.2017 (268/2017-97611) в экспертную организацию для проведения дополнительной экспертизы для устранения неточностей и недостатков в рамках ранее заявленной стоимости.

Определением суда от 26.01.2018 назначена дополнительная экспертиза, производство по делу приостановлено.

В суд поступило дополнительное экспертное заключение вх. 11545 от 12.03.2018, документы в электронном виде на цифровом носителе (л.д.1-19 т. 48).

Определением (протокольное) от 11.04.2018 суд возобновил производство по делу.

Истец в ходе судебного процесса неоднократно уточнял исковые требования.

В суд 03.05.2018 вх. 22387, поступило ходатайство истца об уточнении исковых требовании с учетом выводов экспертизы, просит суд взыскать с ответчиков убытки, вызванные государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2013 году в размере 556346236 руб. 93 коп., в том числе выпадающие доходы от межтарифной разницы в сумме 529327133 руб. и судебных расходов.

Уточнения исковых требований приняты судом к рассмотрению протокольным определением от 11.05.2018.

Представители истца уточенные требования поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях, возражения ответчиков, третьего лица 1 считают несостоятельными.

Представитель ответчика 1 требования оспорил по мотивам отзыва и дополнении к нему, представил свои расчеты.

Представитель ответчика 2 требования оспорил по мотивам отзыва и дополнений к нему.

Представитель РСТ Забайкальского края (третье лицо 1) поддержал позицию ответчиков, свои расчеты, доводы изложены в пояснениях, представлены в материалы дела.

Представитель ОАО «РЖД» (третье лицо 2) поддержали позицию истца и доводы изложенные в письменных пояснениях, представленных в ходе рассмотрения дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав документы и оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, между истцом и (перевозчиком) и Министерством территориального развития Забайкальского края (заказчиком) был подписан договор на осуществление пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края № 363 от 28.12.2012 в редакции дополнительных соглашении (далее договор на транспортное обслуживание) (л.д.101-120 т.1).

Согласно пункту 1.2 договора на транспортное обслуживание заказчик поручает, а перевозчик обеспечивает организацию перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края поездами установленной составности по маршрутам, определенным в приложении 1 к настоящему договору, по тарифам на проезд населения в железнодорожном транспорте пригородного сообщения, утвержденным Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

В свою очередь, заказчик обязался предоставить перевозчику субсидию на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения части затрат или недополученных доходов при выполнении социально значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края (в форме предоставления субсидии) в пределах средств, предусмотренных Законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (п.п. 2.2. договора на транспортное обслуживание).

Подтверждением исполнения истцом обязательств по договору на транспортное обслуживание являются отчеты о затратах или недополученных доходах в связи с оказанием транспортных услуг населению, возникающих в результате выполнения социально значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом на территории Забайкальского края за период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г.

В договоре установлена форма отчетов, которые перевозчик предоставляет заказчику.

В спорный период тарифное регулирование осуществлено на основании Приказа Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 08.10.2012 № 253 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (сроком действия до 26.05.2013 г.), Приказа Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.04.2013 г. № 80 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (с 27.05.2013).

Из материалов дела следует, согласно представленным платежным поручениям за период с 01.01.2013 по 31.12.2013, истцу в рамках договора на осуществление пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении № 363 перечислено 112 392500 руб.

Ссылаясь на то, что убытки в размере 556346236 руб. 93 коп., в том числе выпадающие доходы от межтарифной разницы в сумме 529327133 руб. за период с

01.01.2013 по 31.12.2013 при выполнении социально значимых перевозок не были компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Предметом рассматриваемого иска является требование о взыскании убытков причиненных государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2013 года, в том числе выпадающие доходы от межтарифной разницы.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 ГК РФ, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возникшие у истца расходы в результате разницы в тарифах по своей правовой природе являются его убытками.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов

местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Статьей 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджеты публично-правовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 13, 14, 15 и 65).

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.

В настоящем деле истец не предъявляет ко взысканию убытки от установления льготного проезда для отдельных категорий пассажиров.

Предметом спора является взыскание убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при выполнении социально значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края.

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О естественных монополиях" определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат

государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", изданным во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации, утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В указанный перечень входит регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения убытков, возникших вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Право органов исполнительной власти устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) закреплено Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 которого к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Организационные, правовые и экономические основы организации пассажирских перевозок на территории Забайкальского края определены в Законе Забайкальского края от 18.12.2009 № 312-ЗЗК «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края».

Согласно подпунктам 1, 6 части 1 статьи 4 Закона Забайкальского края № 312-ЗЗК к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении относятся, в том числе организация транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении; утверждение перечня маршрутов социально значимых перевозок пассажиров и багажа на территории Забайкальского края.

В соответствии со статьей 14 Закона Забайкальского края № 312-ЗЗК в целях организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края органами государственной власти Забайкальского края осуществляется государственная поддержка деятельности перевозчиков. Формами государственной поддержки деятельности перевозчиков являются, в том числе, предоставление юридическим лицам субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения части затрат или недополученных доходов, возникающих при выполнении социально значимых перевозок.

Согласно пункту 1 раздела 1 Положения об РСТ Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.02.2010 № 56 и действовавшего в спорный период, служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края осуществляющим управление в области ценообразования (тарифообразования). На основании подпункта 10.2.14 пункта 10 раздела 2 Положения служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом

в пригородном сообщении.

В соответствии с пунктом 142 действовавших в спорный период Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС России от 26.07.2002 № 30, тарифы для проезда в поездах пригородного сообщения подразделяются на зонный, абонементный, покилометровый и общий (без страхового тарифа).

Тарифы на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в период 2013 года с указанием экономически обоснованного тарифа установлены Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края приказом от 08.10.2012 № 253 - период действия с01.01.2013 по 26.05.2013, и приказом от 26.04.2013 г. № 80 с изменениями, внесенными Решением Забайкальского краевого суда от 26.09.2013 N 3-67/2013 – период действия с 27.05.2013 по 31.12.2013.

С учетом этого исковые требования в данном случае не могут быть предъявлены к РСТ Забайкальского края или к стороне спорных договоров – Минтерразвития Забайкальского края.

Истец представил в материалы дела документы в обоснование заявленных требовании (первичную документацию, проездные документы, отчеты, документы по расходам, доходам и др.)

Для определения объема и стоимости оказанных услуг назначена судебная экспертиза, дополнительная судебная экспертиза, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются подписки экспертов, экспертное заключение и дополнительные экспертные заключения (т.44, л.д. 84-101 т.46, 3-19 т. 48) представлены в материалы дела, выводы экспертов подтверждены представленными в материалы дела первичными документами – проездными документами.

Согласно заключению экспертов (л.д.12-13 т.48) количество перевезенных пассажиров и стоимость перевозки составляет (таблицы № 4 и № 5):

1) по участкам, где действует зонный тариф:

№

п/ п

Зо на

Количество перевезенных

пассажиров, чел.

Стоимость перевозки, руб.

с 1.01. по 26.05.2013

с 27.05. по 31.12.2013

всего

с 1.01. по 26.05.2013

с 27.05. по 31.12.2013

всего

1

1

11 700

19 872

31 572

257400

437 184

694 584

2

2

11 799

23 571

35 370

377568

754 272

1 131 840

3

3

17 846

35 271

53 117

713840

1 410 840

2 124 680

4

4

21 018

37 210

58 228

1008864

1 786 080

2 794 944

5

5

11 316

23 580

34 896

656328

1 367 640

2 023 968

6

6

11 308

20 352

31 660

746328

1 343 232

2 089 560

7

7

13 767

36 921

50 688

1046292

2 805 996

3 852 288

17

17

18

18

19

19

20

20

Итого

156165

277434

433599

11 044 603

18 854 766

29 899 369

2) по участкам, где не действует зонный тариф:

№

п/ п

Участок

Количество перевезенных

пассажиров, чел.

Стоимость перевозки, руб.

с 1.01. по 26.05.2013

с 27.05. по 31.12.2013

всего

с 1.01. по 26.05.2013

с 27.05. по 31.12.2013

всего

1

1-10

27 203

37 287

64 490

707 278

969 462

1 676 740

2

11-20

86 897

127 316

214 213

2 693 807

3 819 480

6 513 287

3

21-30

56 986

75 359

132 345

2 336 426

3 014 360

5 350 786

4

31-40

51 229

76 225

127 454

2 305 305

3 506 350

5 811 655

5

41-50

44 498

75 758

120 256

2 758 876

4 696 996

7 455 872

6

51-60

49 838

70 003

119 841

3 139 794

4 480 192

7 619 986

7

61-70

19 431

33 340

52 771

1 437 894

2 467 160

3 905 054

8

71-80

19 984

30 939

50 923

1 658 672

2 536 998

4 195 670

9

81-90

19 192

31 904

51 096

1 842 432

3 062 784

4 905 216

10

91-100

10 533

18 326

28 859

1 116 498

1 942 556

3 059 054

11

101-110

11 282

19 460

30 742

1 308 712

2 257 360

3 566 072

12

111-120

17 488

23 863

41 351

2 220 976

3 054 464

5 275 440

13

121-130

1 413

2 424

3 837

196 407

339 360

535 767

14

131-140

1 532

2 784

4 316

226 736

412 032

638 768

15

141-150

6 118

9 812

15 930

942 172

1 511 048

2 453 220

16

151-160

5 060

7 475

12 535

900 680

1 330 550

2 231 230

17

161-170

1

1

185

0

185

18

171-180

4

4

768

0

768

19

181-190

0

0

0

20

191-200

0

0

0

Итого

428 689

642 275

1 070 964

25 793 618

39 401 152

65 194 770

Общее количество перевезенных пассажиров в пригородном железнодорожном

сообщении по территории Забайкальского края в период с 01.01.2013г. по 31.12.2013г. составило - 1504563 чел., в т.ч. за период с 01.01.2013 по 26.05.2013 – 584854 чел., за период с 27.05.2013 по 31.12.2013 – 919709 чел.

Общая стоимость перевозки пассажиров по всем участкам, где действует зонный тариф, и по всем километровым участкам, где зонные тарифы не установлены, составила95094139 руб., в т.ч. за период с 01.01.2013 по 26.05.2013 – 36838221 руб., за период с 27.05.2013 по 31.12.2013 – 58255918 руб.

В заключении экспертов по результатам судебной экспертизы указано, в связи с принятыми судебными актами по делу № А78-392/2017 и № 72-АПГ13-15 примечания ** к приложениям № 1, 2 Приказа 80 от 26.04.2013 г. при расчете стоимости не учитывались.

Расчет стоимости перевозки пассажиров по экономически обоснованному уровню тарифа (далее – ЭОУТ) приведен в таблицах № 6 и № 7 (л.д.15-16 т.48).

1) стоимость перевозки пассажиров по экономически обоснованному тарифу по участкам, где действует зонный тариф за 2013 год, составила 240428301 руб., в т.ч. за период с 01.01.2013г. по 26.05.2013г. – 79510814 руб., с 27.05.2013г. по 31.12.2013г.- 160917487 руб.

а н о З

ЭОТ

Количество перевезенных

пассажиров, чел.

Стоимость перевозки по ЭОТ, руб.

с 1.01. по 26.05.2013

с 27.05. по 31.12.2013

с 1.01. по 26.05.2013

с 27.05. по 31.12.2013

всего

с 1.01. по 26.05.2013

с 27.05. по 31.12.2013

всего

1

79

94

11 700

19 872

31 572

924300

1867968

2792268

2

158

188

11 799

23 571

35 370

1864242

4431348

6295590

3

237

282

17 846

35 271

53 117

4229502

9946422

14175924

4

316

377

21 018

37 210

58 228

6641688

14028170

20669858

5

395

471

11 316

23 580

34 896

4469820

11106180

15576000

6

474

565

11 308

20 352

31 660

5359992

11498880

16858872

7

553

659

13 767

36 921

50 688

7613151

24330939

31944090

8

632

753

18 802

18 834

37 636

11882864

14182002

26064866

9

711

847

4 855

7 104

11 959

3451905

6017088

9468993

10

790

942

13 276

21 746

35 022

10488040

20484732

30972772

11

869

1 036

3 397

5 715

9 112

2951993

5920740

8872733

12

948

1 130

609

1 422

2 031

577332

1606860

2184192

13

1 027

1 224

1 169

2 626

3 795

1200563

3214224

4414787

14

1 106

1 318

3 527

5 219

8 746

3900862

6878642

10779504

15

1 185

1 412

11 776

17 991

29 767

13954560

25403292

39357852

16

1 264

1 506

17

1 343

1 601

18

1 422

1 695

19

1 501

1 789

20

1 580

1 883

Итого

156165

277434

433599

79510814

160917487

240428301

2) стоимость перевозки пассажиров по экономически обоснованному тарифу по покилометровым участкам, где не действует зонный тариф за 2013 год составила 496385471 руб., в т.ч. за период с 1.01.2013 по 26.05.2013г. – 175295470 руб., с 27.05.2013 по 31.12.2013г.- 321090001 руб.

и к т с а ч У

ЭОТ

Количество перевезенных

пассажиров, чел.

Стоимость перевозки по ЭОТ, руб.

с 1.01. по

с 27.05. по

с 1.01. по

с 27.05. по

всего

с 1.01. по

с 27.05. по

всего

81-90

711

847

19 192

31 904

51 096

13645512

27022688

40668200

91-100

790

942

10 533

18 326

28 859

8321070

17263092

25584162

101-110

869

1 036

11 282

19 460

30 742

9804058

20160560

29964618

111-120

948

1 130

17 488

23 863

41 351

16578624

26965190

43543814

121-130

1 027

1 224

1 413

2 424

3 837

1451151

2966976

4418127

131-140

1 106

1 318

1 532

2 784

4 316

1694392

3669312

5363704

141-150

1 185

1 412

6 118

9 812

15 930

7249830

13854544

21104374

151-160

1 264

1 506

5 060

7 475

12 535

6395840

11257350

17653190

161-170

1 343

1 601

1

1

1343

1343

171-180

1 422

1 695

4

4

5688

5688

181-190

1 501

1 789

191-200

1 580

1 883

Итого

428 689

642 275

1 070 964

175295470

321090001

496385471

Общая стоимость проезда по экономически обоснованному тарифу по зонному

тарифу и покилометровым участкам, где не действует зонный тариф за 2013 год, составила 736813772 руб. в т.ч. за период с 01.01.2013 по 26.05.2013г. – 254806284 руб., с 27.05.2013 по 31.12.2013г.- 482007488 руб.

Расчет суммы выпадающих (недополученных) доходов по участкам, где действует зонный тариф и по покилометровым участкам, где не действует зонный тариф за 2013 год, приведен в таблицах № 8 и № 8 (л.д. 16-17 т.48):

1) размер выпадающих (недополученных) доходов от государственного регулирования тарифов по зонному тарифу за 2013 год составил - 210528932 руб. в т.ч. за период с 01.01.2013 по 26.05.2013г. – 68466211 руб., с 27.05.2013 по 31.12.2013г.- 142062721 руб.

а н о З

Стоимость перевозки по ЭОТ, руб.

Стоимость перевозки по тарифам

для населения, руб

Выпадающие доходы, руб.

с 1.01. по

26.05.13

с 27.05. по

31.12.13

всего

с 1.01. по

26.05.13

с 27.05. по

31.12.13

всего

с 1.01. по

26.05.13

с 27.05. по

31.12.13

всего

1

924300

1867968

2792268

257400

437 184

694 584

666900

1 430 784

2 097 684

2

1864242

4431348

6295590

377568

754 272

1 131 840

1486674

3 677 076

5 163 750

3

4229502

9946422

14175924

713840

1 410 840

2 124 680

3515662

8 535 582

12 051 244

4

6641688

14028170

20669858

1008864

1 786 080

2 794 944

5632824

12 242 090

17 874 914

5

4469820

11106180

15576000

656328

1 367 640

2 023 968

3813492

9 738 540

13 552 032

6

5359992

11498880

16858872

746328

1 343 232

2 089 560

4613664

10 155 648

14 769 312

7

7613151

24330939

31944090

1046292

2 805 996

3 852 288

6566859

21 524 943

28 091 802

8

11882864

14182002

26064866

1654576

1 657 392

3 311 968

10228288

12 524 610

22 752 898

9

3451905

6017088

9468993

461225

681 984

1 143 209

2990680

5 335 104

8 325 784

19

0

0

0

20

0

0

0

79510814

160917487

240428301

11044603

18854766

29899369

68466211

142062721

210528932

2) размер выпадающих (недополученных) доходов от государственного регулирования тарифов по покилометровым участкам, где не действует зонный тариф за 2013 год составил - 431190701 руб., в т.ч. за период с 01.01.2013 по 26.05.2013г. – 149501852 руб., с 27.05.2013 по 31.12.2013г.- 281688849 руб.

к о т с а ч У

Стоимость перевозки по ЭОТ, руб.

Стоимость перевозки по тарифам

для населения, руб.

Выпадающие доходы, руб.

с 1.01. по

26.05.13

с 27.05. по

31.12.13

всего

с 1.01. по

26.05.13

с 27.05. по

31.12.13

всего

с 1.01. по

26.05.13

с 27.05. по

31.12.13

всего

1-10

2149037

3504978

5654015

707 278

969 462

1 676 740

1 441 759

2 535 516

3 977 275

11- 20

13729726

23935408

37665134

2 693 807

3 819 480

6 513 287

11 035 919

20 115 928

31151847

21- 30

13505682

21251238

34756920

2 336 426

3 014 360

5 350 786

11 169 256

18 236 878

29 406 134

31- 40

16188364

28736825

44925189

2 305 305

3 506 350

5 811 655

13 883 059

25 230 475

39 113 534

41- 50

17576710

35682018

53258728

2 758 876

4 696 996

7 455 872

14 817 834

30 985 022

45 802 856

51- 60

23623212

39551695

63174907

3 139 794

4 480 192

7 619 986

20 483 418

35 071 503

55 554 921

61- 70

10745343

21971060

32716403

1 437 894

2 467 160

3 905 054

9 307 449

19 503 900

28 811 349

71- 80

12629888

23297067

35926955

1 658 672

2 536 998

4 195 670

10 971 216

20 760 069

31 731 285

81- 90

13645512

27022688

40668200

1 842 432

3 062 784

4 905 216

11 803 080

23 959 904

35 762 984

91-100

8321070

17263092

25584162

1 116 498

1 942 556

3 059 054

7 204 572

15 320 536

22 525 108

101- 110

9804058

20160560

29964618

1 308 712

2 257 360

3 566 072

8 495 346

17 903 200

26 398 546

111- 120

16578624

26965190

43543814

2 220 976

3 054 464

5 275 440

14 357 648

23 910 726

38 268 374

121- 130

1451151

2966976

4418127

196 407

339 360

535 767

1 254 744

2 627 616

3 882 360

131- 140

1694392

3669312

5363704

226 736

412 032

638 768

1 467 656

3 257 280

4 724 936

141- 150

7249830

13854544

21104374

942 172

1 511 048

2 453 220

6 307 658

12 343 496

18 651 154

151- 160

6395840

11257350

17653190

900 680

1 330 550

2 231 230

5 495 160

9 926 800

15 421 960

161- 170

1343

1343

185

0

185

1 158

0

1 158

171- 180

5688

5688

768

0

768

4 920

0

4 920

181- 190

0

0

0

0

0

0

191- 200

0

0

0

0

0

0

175295470

321090001

496385471

25793618

39 401 152

65194770

149 501852

281688849

431190701

Общая величина выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов за

2013 год составила 641719633 руб., в т.ч. за период с 01.01.2013 по 26.05.2013г. – 217968063 руб., с 27.05.2013 по 31.12.2013г.- 423751570 руб.

Из материалов дела следует, согласно представленным платежным поручениям, истцу в рамках договора на осуществление пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении № 363 перечислено 112 392500 руб.

Ответчиками доказательства недостоверности определенного по результатам судебной экспертизы количества и стоимости реализованных билетов не представлены.

Учитывая изложенное, результаты экспертного исследования, сумма убытков от межтарифной разницы составляет 529 327 133 руб. (641719633 (95094139-736813772) - 112392500).

Убытки истца в части, превышающие межтарифную разницу, суд считает, возникли не в результате действии ответчика, а в результате действий/бездействии самого перевозчика, содействовавшего увеличению размера потерь, в том числе в составе расходов по аренде железнодорожного подвижного состава в период с 01.01.2013 по 31.12.2013. Соответствующая правовая позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации (определения от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, от 12.05.2016 № 307-ЭС16-5262, от 09.03.2017 № 307-ЭС17-537, от 15.06.2017 № 306-ЭС17-6441).

Ответчики требования оспорили, возражения и расчеты представлены в письменных пояснениях, третье лицо 1 поддержало позицию ответчиков, представило в суд пояснения и свои расчеты.

Заслушав представителей ответчиков, представителя третьего лица 1 изучив представленные письменные пояснения и расчеты, суд считает возражения несостоятельными по следующим основаниям.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Из пояснении и контррасчетов ответчиков и РСТ по Забайкальскому краю следует, что доводы сводятся к тому какие расходы и доходы, по мнению лиц не должны быть учтены при определении размера межтарифной разницы и обоснованности их включения в тариф и отнесения к числу экономических расходов за спорный период, в том числе ссылаются на судебные акты Забайкальского краевого суда от 28.11.2017 по делу № 3а- 96/2017 в рамках которого, оспорены тарифы, установленные на 2017 года, полагают, что выводы могут быть применимы в настоящем деле.

Вместе с тем суд отмечает, указанные обстоятельства не относятся к предмету рассматриваемого спора, поскольку касаются обстоятельств, которые могут быть положены в основу судебного акта при оспаривании нормативного акта (приказа) об установлении тарифа.

Тарифы на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в период 2013 года, с указанием экономически обоснованного тарифа установлены Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края приказом от 08.10.2012 № 253 и приказом от 26.04.2013 г. № 80.

Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов в сфере железнодорожных перевозок пассажиров выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган.

Ответчики и третье лицо 1 (РСТ по Забайкальскому краю) не представили в суд доказательства, того, что истец не представлял либо не представил обосновывающие материалы для расчетов экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на спорный 2013 год.

Как следует из материалов дела приказ РСТ по Забайкальскому краю от 26.04.2013 № 80 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории забайкальского края в пределах

забайкальской железной дороги» применен с изменениями, внесенными Решением Забайкальского краевого суда от 26.09.2013 N 3-67/2013.

В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, относится реализация субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

При расчете экономически обоснованных затрат на железнодорожные перевозки в субъекте Российской Федерации регулирующий орган проводит оценку их обоснованности и определяет затраты, которые не учитываются и в том числе, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам, устанавливает экономическую обоснованность расходов, в том числе по применению коэффициентов.

Доказательства оспаривания/признания недействительными/ не соответствующими или установление факта необоснованных экономических расходов, либо что истец не представлял обосновывающие материалы для расчетов экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на спорный 2013 год в суд не представлено.

Суд не усматривает правовые основания применения выводов по оспоренному тарифу за 2017 для применения ранее возникшего и состоявшегося заявленного спорного периода 2013 года.

Иное не доказано.

Учитывая, что в результате тарифного регулирования уполномоченным органом Забайкальского края стоимости проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения у истца возникли выпадающие доходы от межтарифной разницы, а Забайкальский край обязанность по своевременной компенсации не исполнил, то между действиями (бездействием) ответчика 1 и возникшими у истца убытками имеется прямая причинно-следственная связь.

Отсутствие нормативного регулирования в части порядка компенсации выпадающих доходов, не освобождает ответчика - Забайкальский край от их компенсации истцу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов является публично- правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006).

Согласно 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступает финансовый орган.

При реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в

пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В результате тарифного регулирования уполномоченным органом Забайкальского края стоимости проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения у истца возникли выпадающие доходы от межтарифной разницы, а Забайкальский край обязанность по своевременной компенсации не исполнил, то между действиями (бездействием) ответчика 1 и возникшими у истца убытками имеется прямая причинно- следственная связь. Размер убытков в виде межтарифной разницы доказан материалами дела.

На основании изложенного суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в размере 529327133 руб. к ответчику 1, в остальной части иска надлежит отказать.

Иные возражения ответчиков, третьего лица 1 на основании изложенного, судом отклоняются в связи с их необоснованностью и так как не имеют правового значения и не могут повлиять на результат рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В ходе судебного разбирательства судом по ходатайству истца была назначена экспертиза и дополнительные экспертизы. Экспертное заключение (т.44), дополнения к экспертному заключению (л.д. 84-101 т.46, 3-19 т. 48), документы, цифровой носитель представлены в материалы дела.

Истец для оплаты услуг экспертам внес на депозитный счет Арбитражного суда Забайкальского края денежный средства в размере 400 000 руб. платежными поручениями № 1893 от 16.12.2016 в сумме 250 000 руб., № 1170 от 08.08.2017 в сумме 150 000 руб. (л.д. 15 т. 42, л.д.103 т.45).

Определением суда от 10.11.2017 (с учетом определения об исправлении опечатке) с депозитного счета Арбитражного суда Забайкальского края экспертной организации перечислены денежные средства в размере 400 000 руб.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом абзац 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные издержки истца, в порядке ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению ответчиком 1 с учетом того, что исковые требования удовлетворены частично, что составляет 95,15%.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В статье 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчики относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной полшины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

При цене иска 556346236,93 руб. государственная пошлина составляет 200 000 руб.

Истец уплатил государственную пошлину в сумме 200 000 руб. платежным поручением № 1063 от 25.07.2016 (л.д.4 т.1).

Судебные расходы по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что иск удовлетворен частично (95,15%) относятся на ответчика 1.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Забайкальского края в пользу Акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 529 327 133 руб. убытков, 380 600 руб. судебных издержек, 190 287 руб. расходов по оплате госпошлины.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Гончарук