Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А23-8322/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-8322/2021
17 декабря 2021 года
город Калуга
Резолютивная часть решения принята 15 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, 248003, <...>,

к Поселковой Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения "Поселок Детчино", ОГРН <***>, ИНН <***>, 249080, <...>,

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года в размере 8 500 руб.


лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Поселковой Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения "Поселок Детчино" (далее - СП "Поселок Детчино", поселковая администрация, страхователь) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года в размере 8 500 руб.

От Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области 15.11.2021 поступило ходатайство о замене заявителя по делу. Просит заменить Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд), в связи с реорганизацией в форме присоединения.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности заменить заявителя по делу - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении.

До судебного заседания от СП "Поселок Детчино" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве поселковая администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований или снизить размер штрафа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

СП "Поселок Детчино" является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, поселковой администрацией 16.02.2021 в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период январь 2021 года.

Поскольку сведения представлены страхователем не в установленный законом срок, Пенсионным фондом 01.03.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S118210001017, в котором указано, что 16.02.2021 СП "Поселок Детчино" представило по ТКС сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) с типом формы исходная за январь 2021 года. Срок представления сведений о застрахованных лицах истек 15.02.2021.



По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом 30.03.2021 вынесено решение о привлечении СП "Поселок Детчино" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закон №27-ФЗ в виде штрафа №050S19210001122 в размере 8 500 руб.

Пенсионным фондом 20.04.2021 СП "Поселок Детчино" выставлено требование №050S01210001481 об уплате в срок до 12.05.2021 финансовых санкций за совершение правонарушения.

В добровольном порядке требование исполнено не было.

Неисполнение СП "Поселок Детчино" требования в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионным фондом в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 8 500 руб.

Арбитражным судом Калужской области 30.07.2021 вынесен судебный приказ о взыскании с Поселковой администрации (исполнительно-распорядительному органу) сельского поселения "Поселок Детчино" в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за январь 2021 года в размере 8 500 рублей.

СП "Поселок Детчино" направило в суд заявление об отмене судебного приказа.

Определением суда от 09.08.2021 по делу №А23-6171/2021 вышеназванный судебный приказ был отменен, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, в том числе на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Застрахованные лица обязаны предъявлять страховщику содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; сообщать страховщику о всех изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения; соблюдать установленные для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения условия (часть 2 статьи 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона №27 от 01.04.1996 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер штрафных санкций в решении от 01.09.2020 №050S19200004034 определен в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996.

Федеральным законом №237-ФЗ от 20.07.2020 внесены изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996.

Указанная статья дополнена абзацами, согласно которым в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Факт нарушения СП "Поселок Детчино" установленного законодательством Российской Федерации срока представления расчета по форме СЗВ-М за январь 2021 года подтверждается материалами дела.

Страхователем факт нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года не оспаривается.

В отзыве СП "Поселок Детчино" указало, что признает факт правонарушения, но просит принять во внимание смягчающие обстоятельства: просрочка в предоставлении формы связана со сбоем в программном обеспечении; является бюджетным учреждением; нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено впервые; незначительный период просрочки - один день после окончания срока сдачи; отсутствие умысла в нарушении; нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР; ранее администрация не привлекалась к штрафным санкциям; задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам не имеется. Считает, что назначенный штраф в размере 8 500 руб. не отвечает требованиям вытекающим из Конституции РФ, принципам соразмерности и справедливости наказания. Просило отказать в удовлетворении требований или снизить размер штрафа до возможно минимальной суммы.

Положения Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 не содержат указания на возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Действующее законодательство о налогах и сборах предоставляет суду право уменьшить размер штрафа при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства.

При этом, рассматривая возможность снижения финансовой санкции, суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Учитывая, что в данной норме установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, материального положения налогоплательщика) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, указаны в статье 112 НК РФ.

При этом данный перечень не является закрытым, так как согласно пункту 3 части 1 статьи 112 НК РФ к смягчающим относятся и иные обстоятельства, которые судом могут быть признаны смягчающими ответственность.

В рассматриваемом случае смягчающими обстоятельствами будет то, что правонарушение совершено впервые, незначительный период просрочки 1 день, администрация является муниципальным казенным учреждением.

Право снижения размера штрафной санкции представлено суду, рассматривающему вопрос о взыскании штрафной санкции, поскольку любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 19.01.2016 №2-П, от 30.07.2001 №13-П и от 15.07.1999 №11-П, суд отмечает, что назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств допущенного нарушения, учитывая формальный характер состава правонарушения, незначительный период просрочки (1 день), совершения правонарушения впервые и отсутствия в деле сведений о задолженности по страховым взносам, а также отсутствия неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, исходя из конституционных принципов дифференциации, индивидуализации, соразмерности и справедливости назначения наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа, наложенного на страхователя, в связи с установлением обстоятельств смягчающих ответственность до 1 000 руб.

Представленные поселковой администрацией документы об оплате услуг по восстановлению операционной системы и прикладных программ, после выхода из строя жесткого диска; замене жесткого диска и технической поддержки пользователей, обновление ПО и сертификатов, не является основанием для освобождения от ответственности.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации СП "Поселок Детчино" освобождено от уплаты государственной пошлины, ввиду чего вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заменить в деле №А23-8322/2021 заявителя Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Взыскать с Поселковой Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения "Поселок Детчино" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года в размере 1 000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова