Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А65-22000/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22000/2022

Дата принятия решения – 29 ноября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора), г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятиию "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Нурлатского муниципального района", г.Нурлат, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 348 998 руб. 58 коп. и пени в размере 26 979 руб. 97 коп.,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 08.04.2022;

от ответчика – не явились, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Нурлатского муниципального района" (далее по тексту – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 348 998 руб. 58 коп. и пени в размере 26 979 руб. 97 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление, заявлений и ходатайств не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для предъявления иска явилось невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управление в целях досудебного урегулирования спора обратилось к ответчику с требованием №09-3088 от 31.03.2022, которое оставлено ответчиком без рассмотрения (л.д. 12 - 14).

Неисполнение обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителя истца и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (до реорганизации 10.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом № 7-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 данного Закона плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу части 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ при определении платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абзац 1).

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что у ответчика зарегистрированы два объекта – производственная территория №1 (база) и Промплощадка №2 (полигон ТБО), на которых осуществляется сбор, обработка и утилизация отходов, обработка вторичного сырья.

Обществу выданы разрешения на выброс ЗВ в атмосферу стационарными источниками №В.45.46.17.58 от 07.03.2017, действующий по 26.01.2022.

В рамках действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответчиком представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Управлением проведена проверка достоверности представленных данных в соответствии с Декларацией по плате на негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, о чем 31.03.2022 составлен Акт контроля за исчислением платы за негативной воздействие на окружающую среду.

Из Акта контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 31.03.2022 следует, что при рассмотрении Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год Управлением выявлено, что ответчиком плата не исчислена за выбросы загрязняющих веществ, превышающих лимиты выбросов: марганец и его соединения (0143), Фтора газообразные соединения (0342). Для объектов III категории при превышении объемов выбросов, указанных в разрешительном документе В.45.46.17.58 (период действия 07.03.2017 – 26.01.2022), к ставке платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух применяется коэффициент, равный 25. Исчисленная сумма платы по объекту 92-0116-004659-П за выбросы загрязняющих веществ составила 89 руб. 42 коп. Для объектов I категории при превышении объемов выбросов, указанных в разрешительном документе В.45.46.17.58 (период действия 07.03.2017 – 26.01.2022), к ставке платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух применен коэффициент, равный 100. Исчисленная сумма платы по объекту 92-0116-004658-П за выбросы загрязняющих веществ составил 26 777 руб. 61 коп.

С учетом выявленных нарушений Управлением произведен перерасчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и доначислена плата в размере 26 867 руб. 03 коп.

Управлением дополнительно проведена проверка начисления платы за выбросы по объекту I категории код объекта 92-0116-004658-П (по веществам). Для расчета платы сведения по веществам взяты из личного кабинета природопользователя – реестр ОНВОС – источники выбросов.

По результатам проверки начисления платы за размещение ТКО разногласий не выявлено. Ответчиком плата за размещение ТКО начислена в размере 1 322 131 руб. 55 коп., но не оплачена.

С учетом доначисления и невнесения платы, отраженной в сданной ответчиком декларации, сумма задолженности по Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, представленной МУП «УК ЖКХ Нурлатского муниципального района», составила 1 348 998 руб. 58 коп.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Указанные платежи ответчиком в бюджет не внесены, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 1 348 998 руб. 58 коп.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик, фактически получивший определение суда о принятии искового заявления к производству от 17.08.2022, явку представителя в судебные заседания не обеспечил, возражений и отзыв на иск не представил.

С учетом изложенного, обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование исковых требований, считаются признанными ответчиком.

Арбитражное судопроизводство в России строится на основе принципа состязательности (статья 123 Конституции Российской Федерации, статья 9 АПК РФ), который заключается в обеспечении сторонам дела "паритетной" возможности доказывать свою правовую позицию всеми доступными им согласно закону способами.

Этот принцип в силу его прямого закрепления в Конституции Российской Федерации носит универсальный характер и распространяется на все категории судебных споров. Неиспользование стороной возможности представить доказательства в обоснование своих требований (возражений) по делу оставляет риск возникновения для нее негативных последствий такого процессуального поведения.

В арбитражном процессе суд согласно АПК РФ не играет активной роли в сборе доказательств, а лишь обеспечивает их надлежащее исследование на началах независимости, объективности и беспристрастности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, при наличии представленных истцом заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не учтенных в декларации, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Следовательно, заявленные требования в части платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат признанию правомерными.

Кроме того, истцом в связи с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду заявлено требование о взыскании 26 979 руб. 97 коп. пени.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Произведенный истцом расчет пеней проверен судом и признан верным.

Доводов, опровергающих арифметическую правильность расчета пени, ответчиком не заявлено, контррасчет суммы пеней не представлен.

Поскольку заявленные требования в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат признанию правомерными, то сумма пени, подлежащая уплате ответчиком за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, в размере 26 979 руб. 97 коп. является обоснованными.

Таким образом, требование о взыскании пени заявлено обоснованно.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что Муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Нурлатского муниципального района Республики Татарстан" в рассматриваемый период в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности оказывало негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие доказательств уплаты задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Нурлатского муниципального района", г.Нурлат, (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423040, Республика Татарстан, <...>, в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 348 998 (Один миллион триста сорок восемь тысяч девятьсот девяносто восемь) руб. 58 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду и 26 979 (Двадцать шесть тысяч девятьсот семьдесят девять) руб. 97 коп. пени.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф.С. Шайдуллин