Решение от 8 февраля 2021 г. по делу № А55-34669/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2021 года

Дело №

А55-34669/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А

рассмотрев 28 января - 02 февраля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

старшего инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области ФИО2

к Обществу с ограниченной ответственностью ЧОП "ТТ"

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по удостоверению

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.01.2021

Установил:

Старший инспектор по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области майор полиции ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЧОП «ТТ» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО ЧОП "ТТ" согласно доводам, изложенным в отзыве, ссылается на то, что является субъектом среднего предпринимательства и просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие причинения какого-либо вреда, а также считает правонарушение неправильно квалифицированным по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1 контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляет федеральный орган исполнительной власти, введении которого находятся вопросы внутренних дел.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций.

На территории Самарской области функции по контролю за частными охранными организациями осуществляет Управление Росгвардии по Самарской области.

Непосредственное выполнение указанных функций возложено на Центр лицензионно разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области (далее - ЦЛРР).

03.12.2020 старшим инспектором по особым поручениям ЦЛРР на основании распоряжения Управления Росгвардии по Самарской области от 25.11.2020 №530/3109 проведена внеплановая выездная проверка ООО ЧОП «ТТ», расположенного по адресу: <...>. Данная проверка согласована с прокуратурой Самарской области.

ООО ЧОП «ТТ», ИНН <***>, зарегистрировано и находится по адресу: <...>. Лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 583 выдана 09.02.2017, сроком действия до 11.02.2024, согласно которой, ЧОП имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Директором ЧОП является ФИО4. В штате организации состоят 78 охранников. Во временном пользовании и в собственности ЧОП имеется служебное огнестрельное оружие. Разрешение на хранение и использования служебного огнестрельного оружия и патронов к нему РХИ № 0152688 выдано 27.02.2017 ОЛРР (по г. Жигулёвску, Тольятти и Ставропольскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области, сроком действия до 27.02.2022.

В ходе проверки в деятельности ЧОП выявлены следующие нарушения:

- охранник ЧОП ФИО5, 24.08.2020, в период времени с 11 до 12 часов, при исполнении своих должностных обязанностей по охране имущества в виде дома, расположенного по адресу: <...> принадлежащего заказчику охранных услуг, находился со служебным огнестрельным оружием не на объекте охраны, на земельном участке, расположенным по адресу: <...>, без каких-либо на то оснований, предусмотренных договором на оказание охранных услуг и должностной инструкцией охранника, что является нарушением требований ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ, п.п. «б» п. 62 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 и п.п. «б» п. 8(1) Положения о лицензировании ЧОД;

- охрана имущества в виде жилого дома, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего заказчику охранных услуг, осуществляется охранниками ЧОП с использованием специальных средств (палка резиновая, наручники), при этом, в должностной инструкции частного охранника, являющейся приложением к заключённому 01.02.2011 между ООО ЧОП «ТТ» и заказчиком договору № 2-2011, не определено ношение специальных средств охранниками ЧОП, что является нарушением требований ст. 16 Закона РФ, п. 10 Правил приобретения, учёта, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 и п.п. «б» п. 8(1) Положения о лицензировании ЧОД;

- охранники ЧОП ФИО6, ФИО7, ФИО8 03.12.2020 для оказания охранных услуг получили служебное огнестрельное оружие, без прохождения ими ежегодной химико-токсикологического исследования на наличия в их организме наркотических средств, психотропных веществ, и их метаболитов, что является нарушением ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» п.п. «б» п. 8(1) Положения о лицензировании ЧОД;

- на охраняемом ЧОП объекте общество с ограниченной ответственностью «Тольяттинский трансформатор», расположенный по адресу: <...>, охранник ФИО9, осуществлял трудовую функцию частного охранника без правового статуса частного охранника, подтверждённым выданным федеральным органом исполнительной власти удостоверением частного охранника, что является нарушением ч. 5 ст. 3 ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2001 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Подпунктом «Б» п. 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности,утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 установлено,

что нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» является грубым нарушением.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 приложения №13 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника.

Согласно п. 11 приложения №13 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

Согласно ч. 6 ст. 12 № 150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц при отсутствии у них оснований препятствующих получению лицензии на приобретении оружия. Эти работники обязаны ежегодно проходить химико-токсикологического исследования на наличия в их организме наркотических средств, психотропных веществ, и их метаболитов.

Согласно ст. 21 Закона РФ от 11.03.1992т № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» нарушения, установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий её осуществления влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки в отношении юридического лица составлен протокол № 0020957 от 03.12.2020 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В обоснование возражений общество ссылается на то, что по нарушению за 24.08.2020 действия охранника были обусловлены обстоятельствами, не зависящими от его воли и соблюдение установленных действующим законодательством инструкции и требования, что не является нарушением лицензионных требований. Также, в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой, Правительством РФ были предприняты ряд мер, направленных на снижение заболеваемости. Согласно пп.20 Приложение №2 к Постановлению Правительства №440 от 03.04.2020 выдача разрешительных документов в сфере оборота оружия. Таким образом, действие справок о химико-токсикологическом исследовании продлено сроком на 12 месяцев. Данные нарушения общество не относит к грубым нарушениям требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Общество просит переквалифицировать состав правонарушения с ч.4 ст. 14.1 на ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Нормы статьи 9 Федерального закона 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», наделяя контролирующие органы полномочием по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат положений, исключающих возможность осуществления производства по делу об административном правонарушении, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках иной законной процедуры проведения проверки.

Указанные обстоятельства в силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое предусматривает перечень лицензионных требований и условий для осуществления детективной деятельности. Однако понятие грубого нарушения лицензионных требований в данном Положении не содержится.

В силу статьи 11.5 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 грубыми нарушениями осуществления частной охранной деятельности считаются: нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение: повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях; выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации; нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия; оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг; оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона; необеспечение доступа должностных лиц органа внутренних дел в ходе проведения ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона, в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что квалификация правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения является правильной.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального законодательства.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек по нарушению, совершенному 24.08.2020, по остальным нарушениям срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств: отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возможности назначения обществу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, в сумме 50000 руб., что соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения с учетом справедливости и соразмерности административного наказания.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью ЧОП " ТТ ", <...>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:УФК по Самарской области (Управление Росгвардии по Самарской области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 631501001, счет № 40101810822020012001 в Отделении Самара, БИК: 043601001, КБК: 18011601201010008140, ОКТМО: 36701000, УИН 18046963201203209579.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1