Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А82-10927/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10927/2019
г. Ярославль
24 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Харламовой О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веремьёвым И.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области

к ответчику Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН: <***>) г. Ярославль; Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***> , ОГРН <***>) г. Ярославль

о признании здания магазина объектом недвижимости - капитальным строением

и встречному иску  Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области

к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области

о сносе самовольной постройки

при участии в предварительном судебном заседании представителей сторон:

- от истца: не явился;

- от ответчика: отсутствует по заявлению от 09.11.20;

- от третьих лиц: не явились.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ярославской области с иском к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании торгового павильона-магазина объектом недвижимости - капитальным строением обратился индивидуальный предприниматель ФИО1

Определением от 17.06.19 суд согласно ст. 51 Арбитражного процессуального  кодекса РФ привлек к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области.

Определением от 30.09.19 суд согласно п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял к рассмотрению ходатайство об уточнении заявленных требований о признании права собственности на нежилое здание магазина общей площадью 20,8 кв.м. с кадастровым номером 76:21:010136:39 распложенный по адресу: <...> инвентарный номер 3078.

Определением от 29.10.19 суд принял к рассмотрению ходатайство истца о назначение по делу судебной экспертизы по правилам ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением от 10.02.20 производство по делу приостановлено  в связи с назначением судебной экспертизы.

Определением от 14.04.20 производство по делу возобновлено.

Определением от 02.10.20 суд в соответствии со ст. 132 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял  к рассмотрению встречный иск Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о сносе самовольной постройки.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте разрешения спора, в судебное заседание не явились, ответчик заявлением от 09.11.20 просит рассмотреть дело в его отсутствие, что по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела без их участия.

В соответствии с п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 09.11.20 объявлена резолютивная часть решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор аренды земель от 25.08.98 № 81, в соответствии с п. 1.1 которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права последующего выкупа земельный участок общей площадью 15 кв.м, в соответствии с прилагаемой экспликацией земель для установки торгового павильона по ул. Дементьева у городского рынка.

В силу п. 1.2 настоящий договор заключен сроком на 1 год и вступает в силу с момента его регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Тутаева в соответствии с постановлением главы администрации Тутаевского муниципального округа от 03.09.98 № 617.

Договорами аренды от 25.08.99 № 81, 25.08.2000 № 81 истцу предоставлено право аренды земельного участка, без права последующего выкупа, общей площадью 15 кв.м, для установки торгового павильона по ул. Дементьева у городского рынка.

Постановлением главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области от 17.05.02 № 345, истец получил разрешение на реконструкцию торгового павильона -магазин «Квант», с последующим увеличением площади земельного участка с 15 кв.м до 36 кв.м.

Заключением по отводу земельного участка под строительство от 22.04.02 № 25 истцу был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...> муниципального рынка, для реконструкции павильона под магазин продовольственных товаров.

Договором от 04.11.02 № 11, арендодатель предоставил, а арендатор принял и использовал на условиях аренды земельный участок общей площадью 26 кв.м, для выполнения земельных работ, на территории городского рынка по ул. Дементьева.

Актом от 09.04.03 принят в эксплуатацию торговый павильон-магазин «Квант».

17.04.03 между истцом и ответчиком заключен договор аренды № 198, в соответствии с п. 1.1. которого на основании постановления главы ТМО арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: <...> у территории городского рынка, для эксплуатации торгового павильона общей площадью 36 кв.м.

В последствие, между истцом и ответчиком заключались договоры аренды земельного участка от 17.10.05 № 346, 15.06.06 № 157/12, 01.06.07 № 76/12 для предпринимательской деятельности (эксплуатации магазина, эксплуатации торгового павильона).

В соответствии с п. 2.1 договора 01.06.07 № 76/12 срок аренды земельного участка установлен без определения срока.

22.01.19 договор от 01.06.07 № 76/12 расторгнут на основании уведомления ответчика от 22.01.19 № их.18.01-0163/19.

05.06.19 истец заключил договор на право размещения нестационарного торгового объекта, в соответствии с п. 1.1 которого «департамент» представляет «владельцу нестационарного торгового объекта» право на размещении нестационарного объекта указанного в п. 1.2, 1.3 договора по адресу: <...> у д. 11г, площадью 36 кв.м. и включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Тутаев, утвержденную постановлением Администрации Тутаевского муниципального района, а «Владелец нестационарного торгового объекта» обязуется разместить и обеспечить функционирование нестационарного торгового объекта в течение всего срока действия настоящего договора в соответствии с действующим законодательством и условиями, установленными настоящим договором.

Полагая, что поскольку реконструкция была согласована и разрешена ответчиком, магазин «Квант» является капитальным строением, а нестационарным торговым объектом, истец обратился в суд с иском о признании права собственности в порядке ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд усматривает основания для удовлетворения первоначального иска и отказа в удовлетворении встречного иска, исходя из следующих норм материального и процессуального права.

Следуя принципам гражданского законодательства, закрепленным в ст. ст. 8, 218 Гражданского кодекса РФ, права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом и не противоречащим ему.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на вновь возведенный объект недвижимости подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации, которая, в свою очередь, осуществляется на основании документов, подтверждающих факт создания объекта, в том числе на основании документов, подтверждающих право на земельный участок, разрешения на строительство, проектно-сметной документации.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. п. 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиями;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу названных норм, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае если лицо, обратившееся в суд, по каким-либо, не зависящим от него, причинам было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, а также установить имеются ли права на земельный участок, позволяющие сохранить постройку.

Пунктом 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 35 ГОСТа 51303-99 "Торговля. Термины и определения" (редакция, действовавшая на момент строительства), магазин это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.

Пунктом 36 ГОСТа 51303-99 определено понятие павильона - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Тождественные понятия установлены в редакции Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.13 № 582-ст.

Пунктами 14 и 15 ГОСТа 51303-99 установлены понятия:

- стационарная торговая сеть – это торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях,

- нестационарная торговая сеть – это торговая сеть, функционирующая на принципах разносной и развозной торговли.

Таким образом, понятия «павильон» и «магазин» являются объектами строительства.

Заключая договоры аренды для размещения павильона и выдавая в последствие истцу заключение по отводу земельного участка под строительство от 22.04.02 № 25, ответчик предоставил земельный участок под строительство стационарного объекта - магазина.

Согласно приказу Госкомархитектуры от 23.11.88 № 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

В силу п. 5.3 приказа Госкомархитектуры от 23.11.88 № 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий. При реконструкции объектов коммунального и социально-культурного назначения может предусматриваться расширение существующих и строительство новых зданий и сооружений подсобного и обслуживающего назначения, а также строительство зданий и сооружений основного назначения, входящих в комплекс объекта, взамен ликвидируемых.

Таким образом, понятие «реконструкция» относится только к объектам строительства.

Согласно заключению ООО «Заказ-инвест» от 10.02.20, подготовленного в рамках назначенной по делу судебной экспертизы, спорный объект, общей площадью 20,8 кв.м. с кадастровым номером 76:21:010136:39, распложенный по адресу: <...> инвентарный номер 3078, является объектом капитального строительства, построен в 2002 году, в соответствии с согласованным проектом.

Так же, указанным заключением установлено, что объект капитального строительства – магазин «Квант» соответствуют установленным законом требованиям, нормам и правилам, нежилое здание позволяет эксплуатировать его без угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде, без нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

В пункте 26 Постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалы дела, в том числе заключение судебной экспертизы, подтверждают, что здание соответствует требованиям, установленным действующим законодательством РФ; вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, позволяет сохранить постройку; сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде.

Выполненные работы по строительству объекта не противоречат положениям нормативно-технических документов, действующих на территории Российской Федерации и Ярославской области, не противоречат требованиям безопасной эксплуатации здания, не имеют вредного влияния на окружающую среду, не создают угрозу жизни и здоровью людей, не нарушают права и законные интересы третьих лиц. Здание находится в хорошем состоянии, пригодно для назначения.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость установления правовой определенности в отношении спорного объекта, исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Легализация самовольной постройки в порядке, установленном п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, исключает принятие решения о сносе такого объекта недвижимого имущества в порядке п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, встречный иск Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 по платежному поручению от 21.02.20 № 43 оплатила стоимость судебной экспертизы ООО «Заказ-инвест» в сумме 37 000 руб.

Поскольку признание права собственности в судебном порядке необходимо для государственной регистрации права, судебные расходы по оплате судебной экспертизы и госпошлины истцу не возмещаются.

Учитывая статус ответчика (истца по встречному иску) как государственного органа, и принимая во внимание положения п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, суд не разрешает вопрос об отнесении расходов по госпошлине на заявителя иска (ответчика).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, п. 2 ст. 176, ст. ст. 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области право собственности на нежилое здание магазина общей площадью 20,8 кв.м. с кадастровым номером 76:21:010136:39 распложенное по адресу: <...> инвентарный номер 3078.

В удовлетворении встречного иска Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья О. С. Харламова