Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А32-57813/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-57813/2021
г. Краснодар
23 июня 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 08.06.2022

Полный текст решения изготовлен 23.06.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению ООО УК «Евгения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 001211 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Евгения» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления по делу № 001211 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.10.2021 Инспекцией в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Евгения» на основании распоряжения от 17.09.2021 № 2890Л установлено следующее.

ООО «УК «Евгения» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом № 103/3 по ул. Свердлова в г. Ейске (далее - МКД) в период с 14.08.2015 по 01.05.2021.

В соответствии с пунктом 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 416.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, обязанность по передаче технической документации лежит на организации, ранее управлявшей данным многоквартирным домом (в данном случае - ООО «УК «Евгения»).

Вместе с тем, ООО «УК «Евгения» при смене способа управления МКД в нарушении пункта 20 Правил № 416 не передала техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким МКД документы, подлежащие передаче и определенные пунктами 24 и 26 Правил содержания, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 416.

Выявленные нарушения послужили основанием для инициирования Инспекцией процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Инспекцией на основании выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол от 18.10.2021 № 002230 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов проведенной проверки, заместителем руководителя Инспекции было вынесено постановление по делу об административном правонарушении 28.10.2021 № 001211, которым ООО УК «Евгения» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Рассматривая вопрос о соблюдении заинтересованным лицом процедуры возбуждения упомянутого дела об административном правонарушении, проведения по нему административного расследования и его разрешения по существу, арбитражный суд установил, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется. Права предпринимателя как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

 Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Подпунктом «д» пункта 4.1 Положения наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, отнесено к грубым нарушениям лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения.

В данном случае общество является лицом, ответственным за управление указанного в протоколе об административном правонарушении многоквартирного дома и в силу вышеизложенных правовых норм на него возложена обязанность по оплате договоров за коммунальные ресурсы.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно акту приема-передачи технической документации МКД от 18.12.2020 и письму от 14.07.2021 № 230 ООО «УК «Евгения» передало техническую документацию в следующем составе: копии технического паспорта; копия акта № 595 от 18.11.2013 на установку узла учета электрической энергии; паспорт готовности МКД к эксплуатации в осенне-зимнем периоде 2020-2021 г, форма 20 С газ от 07.10.2020, акт осеннего осмотра МКД; копия рабочего проекта Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; инструкция по эксплуатации квартир; рабочие проекты наружных сетей электроснабжения том 6.1, связи и канализации том 7.2, отопления и вентиляции том 3, силового электрооборудования, газоснабжения, копии рабочих проектов архитектурно-строительного решения, электроосвещения, рабочий проект наружного газопровода, копии актов на скрытые работы при строительстве МКД февраль 2007 г., декабрь 2008 г; общая пояснительная записка, документы на проектирование, копия генерального плана; технический отчет № 89 по испытаниям электроустановок от 28.05.2020 г., рабочий проект наружные сети водопровод и канализация том 4.1, копия плана земельного участка; копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, копия паспорта на оборудование, копия рабочего проекта противопожарные мероприятия том 44; рабочий проект внутренние сети водопровода и канализации, копия рабочего проекта силовое электрооборудование том 6.3, технические отчеты по испытаниям электроустановок от 03.11.2016 № 292, от 20.11.2008 № 339; диск МКД инструкция2, технические условия № 2-37-09-0402 электроснабжение, рабочий проект «Связи и сигнализация» (переговорно-замочное устройство) тм 7.3, акт на установленный водомер от 13.08.2009, акт о приемке-передаче общего имущества от июля 2009 г.; протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 26.06.2009 с приложением реестра собственников помещений; акты обследования технического состояния вентиляционных каналов (форма 20) за январь 2021, апрель 2021 г.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования установлен разделом V Правил № 416.

Требованиями пункта 19 Правил № 416 определено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил № 416 определено, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил № 416, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

ООО «УК «Евгения» не представлены документы или информация об отсутствии технической документации на МКД и принятых мерах по ее восстановлении или отсутствии возможности предоставления технической документации, подлежащей обязательной передаче при смене способа управления многоквартирным домом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК «Евгения» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства, к проверке не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ООО «УК «Евгения» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В материалах дела имеется объяснение ООО «УК «Евгения» от 28.09.2021 № 143, согласно которому управляющая организация не согласна с проведением внеплановой проверки, в связи с тем, что на основании обращения № 75-14046-П/21 уже проводилась проверка в период с 30.06.2021 по 27.07.2021. Однако данный довод подлежит отклонению ввиду следующего.

В Инспекцию поступило обращение ООО «УК «Домовед», зарегистрированное в системе электронного документооборота 17 июня 2021 г. (вх. № 75-14046-П/21), по вопросу не передачи ООО «УК «Евгения» технической документации на МКД.

Инспекцией с целью объективного рассмотрения обращения, а также с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в отношении управляющей организации ООО «УК «Евгения» была инициирована внеплановая документарная проверка на основании распоряжения от 28 июня 2021 г. № 2167л, которая фактически не была проведена так как документы, запрашиваемые в рамках проверки, ООО «УК «Евгения» представлены не были, что отражено в акте проверки от 27 июля 2021 г. № 002897.

В связи с чем, согласно пункту 2 части 3 статьи 12 Закона № 294-ФЗ Инспекцией было инициировано проведение выездной проверки в отношении ООО «УК «Евгения» на основании распоряжения от 17 сентября 2021 г. № 2890Л, в ходе которой были выявлены вышеуказанные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ сроки проведения Инспекцией каждой из проверок, как внеплановой документарной проверки (с 30 июня 2021 г. по 27 июля 2021 г - 20 рабочих дней), так и внеплановой выездной проверки (период с 28 сентября 2021 г. по 4 октября 2021 г. - 5 рабочих дней), проведенных в отношении ООО «УК «Евгения», не превысили 20 рабочих дней.

С учетом вышеизложенного, указанные проверки в отношении ООО «УК «Евгения» проведены Инспекцией с соблюдением требований, установленных Законом № 294-ФЗ.

Наличие факта совершения ООО «УК «Евгения» административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ подтверждаются следующими доказательствами: протокол об административном правонарушении от 18.10.2021 № 2230, акт проверки от 04.10.2021 № 002916, обращение ООО «УК «Домовед» № 75-14046-П/21.

С учетом изложенного, суд делает вывод, что материалами дела установлена и доказана вина ООО «УК «Евгения» в административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению лицензионных требований в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд установил, что при вынесении постановления также учитывалось, что ранее ООО «УК «Евгения» не привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом таких обстоятельств, заместителем руководителя было назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении, составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и протокол подтверждает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ООО «УК «Евгения».

Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 04.10.2021 № 1331 направлено в адрес ООО «УК «Евгения» по месту регистрации (трек-номер 35099152544728) и получено Обществом 14.10.2021 согласно отчету с официального сайта АО «Почта России».

Протокол от 18.10.2021 № 002230 составлен в отсутствие представителя ООО «УК «Евгения» несмотря на надлежащее уведомление юридического лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола от 18.10.2021 № 002230 направлена в адрес ООО «УК «Евгения» по месту регистрации, а также 21.10.2021 на официальную электронную почту: upravdomukinfo@yandex.ru.

С учетом изложенного, суд делает вывод, что инспекцией дело об административном правонарушении в отношении заявителя рассмотрено в соответствии с установленным порядком привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении и при назначении наказания должностным лицом учитывался характер совершенного заявителем административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо полно и всесторонне установило все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются имеющимися доказательствами, которые были исследованы и получили правильную оценку. Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным и подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.

Указанная правовая позиция также отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.05.2022 N Ф08-3645/2022 по делу N А32-38859/2021.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков