Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А42-6402/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6402/2019
город Мурманск
19 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 17 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аверен», ул. Марата, д. 1, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманский областной клинический многопрофильный центр», ул.Володарского, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 22.03.2019 по делу № 051/06/104-150/2019

при участии в судебном заседании представителей:

ООО «Аверен» – Томаса Д.Н., доверенность № 02 от 04.03.2019;

ФИО1 – Томаса Д.Н., нотариально оформленная доверенность от 02.09.2019, зарегистрирована в реестре за № 77/720-н/77-2019-8-1449,

ответчика – ФИО2, доверенность от 14.02.2019 № 01-17/11,

третьего лица – не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аверен» (далее – заявитель, Общество, ООО «Аверен») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление) от 22.03.2019 по делу № 051/06/104-150/2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Аверен», сведений об учредителях: ООО «МИХАЛЫЧ», ФИО1; единоличном исполнительном органе: генеральном директоре (на дату заключения контракта) ФИО3, сроком на два года, и об обязании ответчика исключить указанные сведения из реестра недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что обстоятельства недобросовестности со стороны ООО «Аверен» антимонопольным органом не установлены. Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения №0149200002318004226 на оказание услуг по стирке, сушке, глажению белья нельзя считать заключенным, поскольку он не был подписан Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Мурманская объединенная медсанчасть «Севрыба» надлежащим образом. Заявитель настаивает на том, что исполнял свои обязательства по договору исключительно добросовестно, надлежащим образом, в полном соответствии с его условиями, в связи с чем, отказ заказчика от исполнения незаключенного им договора незаконен.

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованиями Общества не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

03.06.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения (ГРН 2195190130089) о прекращении деятельности Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская объединенная медсанчасть «Севрыба» (далее - ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба») в связи с реорганизацией в форме слияния с Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Мурманский областной клинический многопрофильный центр» (далее – ГОБУЗ МОКМЦ).

Определением от 25.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГОБУЗ МОКМЦ (правопреемника ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба»).

Определением от 01.08.2019 по ходатайству ФИО1 суд привлек его к участию в деле в качестве созаявителя.

В судебном заседании представители ООО «Аверен» и Управления поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, соответственно.

ФИО1 отдельного заявления в материалы дела не представил, требования к ответчику не сформулировал. Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию ООО «Аверен».

ГОБУЗ МОКМЦ, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило; отзыв, заявлений, ходатайств не представило.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения электронного аукциона в соответствии с протоколом от 31.10.2018 № 4622/2/18 между заявителем (Исполнитель) и ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба» (Заказчик) заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения №0149200002318004226 на оказание услуг по стирке, сушке, глажению белья (далее – Договор), по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по стирке, сушке, глажению белья в порядке, предусмотренном условиями настоящего Договора, согласно Спецификации (Приложение № 1), Техническому заданию (Приложение № 2), Графику приема/сдачи белья (Приложение № 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора. Заказчик обязуется принять услуги и обеспечить их оплату в порядке и на условиях настоящего договора. Идентификационный код закупки 183519150081151900100100010120000000 (пункты 2.1 – 2.3 Договора).

Срок оказания услуг: с 01.01.2019 до 31.12.2019 включительно. Прием белья, предназначенного для стирки, доставка и разгрузка чистого белья из прачечной осуществляется силами и транспортом Исполнителя в пункте приема/сдачи белья, ежедневно, согласно графику, включая праздничные дни, по адресу Заказчика: <...> (помещение прачечной). Прием грязного и выдача чистого белья осуществляется с 8:00 до 12:00 часов по московскому времени (пункты 5.2 – 5.4 Договора).

Срок действия настоящего Договора устанавливается с момента размещения в единой информационной системе Договора, подписанного установленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, до 31.01.2020.

В связи с существенным нарушением Обществом условий договора 01.02.2019 ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, в котором указало, что Договор считается расторгнутым и вступает в законную силу через десять дней с даты получения ООО «Аверен» уведомления.

Информация о принятом решении размещена в Единой информационной системе в сфере закупок – zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) в разделе «Дополнительная информация» 01.02.2019.

07.02.2019 Заказчик заказным письмом с уведомлением о вручении направил в адрес Общества решение о расторжении договора, которое получено Исполнителем 20.02.2019. Заказчик получил подтверждение вручения ООО «Аверен» решения 26.02.2019. Соответственно, датой расторжения Договора является 11.03.2019.

11.03.2019 Заказчик разместил информацию о расторжении Договора в ЕИС в разделе «Реестр контрактов» в карточке контракта и 12.03.2019 обратился в Управление с заявлением о включении сведений в отношении ООО «Аверен» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба» и проверки, проведенной в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), 22.03.2019 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления вынесла решение по делу № 051/06/104-150/2019, которым удовлетворила заявление ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба» и включила сведения об Обществе, а также об учредителях и единоличном исполнительном органе - генеральном директоре, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Аверен» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рассматриваемом случае право на односторонне расторжение Договора по инициативе Заказчика закреплено в пункте 10.3 Договора.

В соответствии с положениями части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Постановление № 1062).

В силу пункта 4 указанного Постановления ведение Реестра, в том числе включение (исключение) в Реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Согласно приказу Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) информация и документы о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителей), поступившие в территориальный орган ФАС России, подлежат рассмотрению (проверке) в течение десяти рабочих дней с даты поступления таких документов и информации.

Согласно пунктам 11 и 12 Постановления № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Постановления, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Постановления № 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В рассматриваемом случае, направляя заявку на участие в аукционе, Общество дало согласие исполнить условия Договора в полном объеме.

В соответствии с пунктами 4.3.1, 7.1, 5.3, 5.5 Договора Исполнитель обязан оказать услугу, являющуюся объектом закупки, в сроки, объеме и количестве, которые определены документацией об электронном аукционе, техническим заданием и проектом договора.

Исполнитель гарантирует оказание услуг надлежащим образом в сроки и в порядке, указанные в договоре с соблюдением действующего законодательства, санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм.

Прием белья, предназначенного для стирки, доставка и разгрузка чистого белья из прачечной осуществляется силами и транспортом Исполнителя в пункте приема/сдачи белья, ежедневно, согласно графику, включая праздничные дни, по адресу Заказчика: <...> (помещение прачечной).

Прием грязного и выдача чистого белья осуществляется с 8:00 до 12:00 часов по московскому времени.

В материалах дела имеются акты ненадлежащего исполнения обязательств по Договору со стороны Исполнителя, составленные комиссией Заказчика.

Так, согласно акту № 1 от 09.01.2019 грязное белье не было забрано с 01.01.2019 по 09.01.2019, 09.01.2019 белье также не забрано. В соответствии с актом № 2 от 10.01.2019 белье 10.01.2019 Исполнителем не забрано.

Всего в материалы дела представлен 41 акт ненадлежащего исполнения обязательств ООО «Аверен», из которых следует, что Исполнитель не оказывал услуги с 01.01.2019 по 07.03.2019.

Также ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба» в адрес ООО «Аверен» направлялись претензии в связи с ненадлежащим исполнением Договора от 09.01.2019, от 15.01.2019, от 25.01.2019.

Общество, участвуя в аукционе, согласилось исполнить все условия Договора в установленный им срок, правовых оснований для необходимого увеличения сроков выполнения работ судом не установлено.

Довод ответчика о том, что Договор не был подписан Заказчиком надлежащим образом и являлся незаключенным, опровергается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-12166/2019 от 23.05.2019, которым также установлен факт ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по Договору, в связи с чем ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба» правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Доводы заявителя о надлежащем исполнении им обязательств по договору опровергаются материалами дела.

Представленные Обществом акты о ненадлежащем исполнении обязательств по гражданско-правовому договору от 29 ноября 2018 года № 0149200002318004226 ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба» от 01.01.2019, 02.01.2019, 03.01.2019, 04.01.2019 заверены от имени генерального директора ООО «Аверен» ФИО4, не занимавшим на тот момент указанную должность. Акты подписаны лицами, должностное положение которых не подтверждено; в адрес ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба» указанные акты не направлялись.

К доводам Общества о невозможности забрать белье ввиду отсутствия Заказчика, суд относится критически. ГОБУЗ «МОМСЧ «Севрыба» является учреждением здравоохранения (больницей) с круглосуточным режимом работы.

Таким образом, в данном случае неисполнение заявителем взятых на себя обязательств по Договору свидетельствует о недобросовестном поведении участника аукциона, направленном на срыв исполнения договора, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод заявителя о том, что ФИО3, сведения о которой также включены в реестр недобросовестных поставщиков, фактически на момент исполнения Договора не являлась генеральным директором Общества (исполнительным органом), судом не принимается.

Должностное положение указанного лица на момент заключения Договора и его исполнения подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, изменения в который были внесены 28.02.2019 (ГРН 2195190074880), а также самим Договором, подписанным от имени АО «Аверен» ФИО3

Вместе с тем, судом установлено, что решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 20.08.2019 по делу № 2а-4914/2019, вступившим в законную силу, решение Управления от 22.03.2019 по делу № 051/06/104-150/2019 признано незаконным в части включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике ООО «Аверен» ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Октябрьским районным судом города Мурманска в решении от 20.08.2019 по делу № 2а-4914/2019 установлено, что ни на момент заключения Договора, ни на момент его исполнения ФИО1 не являлся учредителем Общества, связи с чем, сведения о нем не могли быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Установленные Октябрьским районным судом города Мурманска обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. В связи с чем, решение Управления от 22.03.2019 по делу №051/06/104-150/2019 в части включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об учредителе ООО «Аверен» ФИО1 является недействительным.

В судебном заседании представитель ответчика сообщила суду, что решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 20.08.2019 по делу № 2а-4914/2019 исполнено в полном объеме. Сведения о ФИО1 из реестра недобросовестных поставщиков исключены.

Судом исследован официальный сайт http://zakupki.gov.ru/. В разделе «Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организация» применительно к ООО «Аверен» сведения о ФИО1 отсутствуют. В связи с изложенным суд не обязывает Управление устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1

В части включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Аверен», об учредителе Общества ООО «МИХАЛЫЧ», единоличном исполнительном органе: генеральном директоре ФИО3 суд считает решение Управления правомерным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Обществом при подаче заявления в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным решение Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 22.03.2019 по делу № 051/06/104-150/2019 в части включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об учредителе общества с ограниченной ответственности «Аверен» (ИНН <***>) ФИО1.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аверен» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение в части признания решения государственного органа недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.