Постановление от 27 марта 2024 г. по делу № А43-32984/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«27» марта 2024 года Дело № А43-32984/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.03.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.01.2024 по делу № А43-32984/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» о признании недействительным решения администрации города Нижнего Новгорода от 12.09.2023 № Исх-07-06-471580/23.


В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» – ФИО2 по доверенности от 24.08.2022 № 52АА5394732 сроком до 31.05.2025 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Администрация города Нижнего Новгорода – надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила, в отзыве от 20.03.2024 (входящий № 01АП-1541/24(1) от 20.03.2024) ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Общество с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (далее по тексту – Общество) обратилось в администрацию города Нижнего Новгорода (далее по тексту - Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение связи, высотой до 30м, способ размещения наземный) и заключении договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения опоры связи по адресу: <...> у дома 35, кадастровый номер земель 52:18:0060178:ЗУ1, сроком на 3 года.

Администрация письмом от 12.09.2023 №исх-07-06-471580/23 отказала Обществу в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для размещения объекта на основании пункта 10 Положения №213, пункта 4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 22.01.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Указывает, что земельный участок представляет из себя пустырь с дикорастущей травянистой и кустарниковой растительностью, никаким образом не облагороженный, данный участок не относится к озелененным территориям и не представляет из себя объект благоустройства. Вопреки выводам суда первой инстанции, из представленных фотоматериалов вполне очевидно, что на участке «подстриженный газон» отсутствует. Грунтовая дорога, представленная на фотоматериалах, не отражена на каких-либо градостроительных схемах, является стихийно образовавшейся, редко используемой (заросшая травянистой растительностью), каких-либо работ по благоустройству дороги, исходя из имеющихся в деле фотоматериалов, не осуществляется. Таким образом, элементом благоустройства она не является. Кроме того, место размещения предполагаемого объекта не затрагивает указанную дорогу, соответственно устройство строительной площадки не повлечет нарушение пешеходных связей. По мнению Общества, размещение объекта связи на предполагаемом к использованию муниципальном земельном участке соответствует утвержденным документам территориального планирования (генеральному плану города Нижнего Новгорода), а наличие проекта планировки и межевания территории не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 и пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 данного Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. При этом согласно пунктам 2 и 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство, в том числе, в случаях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, и строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Положение №213).

В соответствии с пунктом 9.1 Положения №213 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 5 Положения №213, принимает решение о размещении объекта в отношении объектов, перечисленных в пунктах 2, 3, 5-7, 11 Перечня, либо принимает решение об отказе в размещении соответствующего объекта.

Подпунктами «в» и «г» пункта 10 Положения №213 установлено следующее основание для отказа в размещении объекта:

- размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройств;

- размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Нижегородской области(за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня).

В силу пункта 2 Положения №213 размещение объектов должно соответствовать, в числе прочего, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона №131-ФЗ).

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил №272 к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории, в том числе земельные участки.

Согласно пункту 1.12 Правил №272 к элементам благоустройства относятся, в том числе, элементы озеленения; покрытия.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии пунктом 3 Приложения №15 которой под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

В соответствии с пунктом 3 Приложения №8 к утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда к работам по благоустройству дворовых территорий отнесено озеленение.

В соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 №972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

Согласно пунктам 3.13 СП 82.13330.2016, пункта 70 ГОСТ 28329-89 одерновка представляет создание травяного покрова с помощью естественной или рулонной дернины.

Из пункта 3.1.17 СП 476.1325800.2020 следует, что придомовой территорией (приватная) является территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями.

Согласно пунктам 8.1, 8.2, 8.6 СП 476.1325800.2020 на территории жилого микрорайона благоустройству подлежат: озелененные территории общего пользования, участки жилых многоквартирных домов, участки объектов повседневного и периодического спроса, пешеходные и транспортные коммуникации.

Элементами благоустройства жилого микрорайона являются: площадки отдыха взрослого населения, детские игровые площадки (площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста), площадки для хозяйственных целей (контейнерные площадки), площадки для выгула собак, площадки для занятий физкультурой взрослого населения (в том числе спортивные), элементы озеленения, малые архитектурные формы (МАФ), пешеходные дорожки, стоянки автомобилей, некапитальные объекты строительства, информационные стенды.

Благоустройство на территории должно соответствовать требованиям СП 82.13330.

Требования к благоустройству территории могут быть дополнены с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, правил благоустройства территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в качестве оснований отказа Обществу в размещении объекта Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка под строительство подземного паркинга в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории на участке от дома №23 до здания №163В по улице Родионова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

Как установлено судом первой инстанции, из представленных к заявлению фотоматериалов предполагаемого места размещения сооружения связи видно, что испрашиваемый земельный участок является объектом благоустройства: газон подстрижен, пересечен пешеходной дорожкой, имеются зеленые насаждения, грунтовая дорога (л.д. 18).

Из представленной Обществом проектной документации следует, что установка антенной опоры предполагает подготовку строительной площадки (пункт 3.9 проектной документации – л.д.12).

Ввиду изложенного размещение антенной опоры повлечет за собой нарушение пешеходных связей и существующего объекта благоустройства, которым в рассматриваемом случае является газон.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка под строительство подземного паркинга в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории на участке от дома №23 до здания №163В по улице Родионова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

Указанное обстоятельство в силу подпунктов «в» и «г» пункта 10 Правил №213 является основанием для отказа в размещении объекта.

Доводы Общества о том, что проект планировки и межевания территории не является документами по планировки территории судом правомерно отклонены, поскольку проект межевания и проект планировки территории относятся к документации по планировке территории, решения о подготовке которых, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 данного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в силу пунктов 2 и 10 Положения №213 у Администрации отсутствовали основания для выдачи Обществу разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения на испрашиваемом земельном участке ввиду несоответствия такого размещения требованиям Правил благоустройства №272 и документам территориального планирования.

Следовательно, оспариваемое решение Администрации судом обоснованно признано законным.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый Обществом отказ является обоснованным, соответствующим нормам земельного законодательства и не нарушающим права заявителя.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

При этом излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.01.2024 по делу № А43-32984/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 06.02.2024 №37026.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

Т.В. Москвичева


Судьи

А.М. Гущина



ФИО3