Постановление от 8 сентября 2021 г. по делу № А12-22762/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6730/2021

Дело № А12-22762/2020
г. Казань
08 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Галяутдиновым М.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Дьяковой А.С., доверенность 28.12.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021

по делу № А12-22762/2020

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, с участием в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Междуречье», Тутынина Сергея Валерьевича, публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», публичного акционерного общества «Волгаэнергосбыт» о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (предыдущее наименование – публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга») (далее – ПАО «Россети Юг», ПАО «МРСК Юга», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 15.07.2020 по делу № 034/01/10-158/2020.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Междуречье» (далее – общество «Междуречье»), публичные акционерные общества «Волгаэнергосбыт» и «Волгоградэнергосбыт» (далее – ПАО «Волгаэнергосбыт» и «Волгоградэнергосбыт»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ПАО «Россети Юг» просит отменить принятые по делу судебные акты, указывая на неисследованность фактических обстоятельств дела и мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В антимонопольный орган поступили заявления общества «Междуречье» и общества с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосбыт» (далее – общество «Волгаэнергосбыт») о нарушении ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» антимонопольного законодательства, выраженного в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта в результате составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии с нарушением норм, установленных Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, далее – Основные положения), результатом которых явилось ущемление интересов общества «Междуречье».

Приказами от 02.08.2019 и 17.03.2020 управлением возбуждены дела № 034/01/10-158/2019 и № 034/01/10-320/2019 по признакам нарушения ПАО «МРСК Юга» антимонопольного законодательства. Указанные дела впоследствии объединены в одно производство с присвоением номера объединенному производству – № 034/01/10-158/2020.

Решением антимонопольного органа от 15.07.2020 по делу № 034/01/10-158/2020 действия ПАО «Россети Юг» (ранее ПАО «МРСК Юга»), выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положениям хозяйствующего субъекта в результате составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии с нарушением норм Основных положений, признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Полагая, что решение антимонопольного органа является незаконным, заявитель обратился арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для признания действий субъектов нарушающими требования статьи 10 Закона необходимым условием является установление факта занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения и наступления (возможности наступления) определенных в этой норме последствий.

Общество является субъектом естественной монополии и на него распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Волгоградэнергосбыт» (гарантирующим поставщиком) и ПАО «Россети Юг» (ПАО «МРСК Юга») заключён договор от 28.12.2012 № 425 на оказание услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с которым сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационных и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства принадлежащих организации электрических сетей от точек приема электрической энергии в сеть ПАО «Россети Юг» до точек доступа потребителям (покупателям) электрической энергии.

Между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и обществом «Волгаэнергосбыт» (далее – покупатель) заключен договор энергоснабжения от 01.05.2018 № 3032244/18, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией покупателя, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные.

Согласно пункту 5.1 договора определение количества потребленной покупателем в расчетном периоде энергии (мощности) производится гарантирующим поставщиком на основании ведомости показаний СКУЭ (приложение 4 (4а)), актов безучётного потребления энергии (мощности) и замещающей информации о потреблении энергии (мощности) (при её наличии) в точках поставки покупателя, согласованной с сетевой организацией.

Между обществами «Волгаэнергосбыт» и «Междуречье» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2018 № 11/ВЭ-18, предметом которого является продажа поставщиком электрической энергии и мощности потребителю, а также через привлеченных третьих лиц оказание услуг по передаче электрической энергии и услуг, неразрывно связанных с процессом поставки электрической энергии и мощности, а потребитель обязуется своевременно оплачивать электрическую мощность и услуги, предоставленные поставщиком с привлечением третьих лиц (пункт 1.1 договора).

Согласно актам разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности приборы учета общества «Междуречье» непосредственно присоединены к электрическим сетям сетевой организации ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

17.06.2019 персоналом Городищенского РЭС в лице инженера Юшкина А.С. и старшего мастера Костенко И.Э. произведена внеплановая инструментальная проверка измерительного комплекса потребителя общества «Междуречье» по юридическому адресу: п. Новая Надежда, ул. Центральная, д. 5, помещения IV в ЩУ-0,4 кВ (насосная), подключенной от ПС «Летняя» ВЛ-10 кВ №7 ТП-30, в ходе, которой выявлено безучетное потребление электроэнергии путем (по причине) нарушения целостности пломбы энергоснабжающей организации (знака визуального контроля) № ВЭ351409, ранее установленной на дверцу щита управления (далее – ЩУ).

По результатам проверки сетевой организацией составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии от 17.06.2019 № 100572, на основании которого произведен расчет объема безучетного потребления электроэнергии за период с 18.06.2018 по 17.06.2019 в количестве 4 327 758 кВтч и расчет стоимости безучетного потребления электрической энергии в размере 33 298 514 руб. 42коп. (с НДС).

Письмом от 16.07.2019 №19/5545 ПАО «Волгоградэнергосбыт» направило в адрес покупателя акт приема-передачи от 30.06.2019 № 0403/0087696 на сумму 33 298 514 руб. 42 коп., а также претензию, которая осталась без ответа.

ПАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу «Волгаэнергосбыт» о взыскании задолженности в виде стоимости объёмов безучётного потребления электрической энергии за период с 18.06.2018 по 17.06.2019 в размере 33 300 237 руб. 92 коп. на основании акта неучтенного потреблении.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2020 по делу № А12-30080/2019, требования ПАО «Волгоградэнергосбыт» оставлены без удовлетворения, спорный акт о безучётном потреблении электрической энергии признан не соответствующим требованиям закона.

Основанием для отказа послужили нарушения Основных положений при составлении акта о неучтенном потреблении электроэнергии от 17.06.2019 № 100572, а также недоказанность факта того, что нарушение пломбы на двери ЩУ при отсутствии нарушений целостности пломбы на самом приборе учета или на трансформаторах тока, а равно не установление вмешательства в работу самого прибора учета привело к безучетному потреблению электроэнергии.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как правильно отметили суды, необоснованное составление организацией акта о безучетном потреблении электроэнергии без наличия достаточных оснований, свидетельствующих о вмешательстве абонента в работу прибора учета, не может не квалифицироваться в качестве нарушения запрета злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Действия ПАО «Россети Юг» совершены с превышением пределов осуществления гражданских прав, поскольку фиксация факта безучетного потребления послужило поводом для выставления соответствующего счета от энергосбытовой организации, что, в свою очередь, привело к ущемлению прав абонента.

Судебная коллегия признает обоснованными выводы судов о том, что управление правильно квалифицировало действия ПАО «Россети Юг» как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом суды правомерно отклонили довод подателя жалобы о том, что антимонопольный орган вмешался в гражданско-правовые отношения, поскольку управление при принятии оспариваемого решения не разрешало гражданско-правовой спор, возникший между ПАО «Россетти Юг», ПАО «Волгоградэнергосбыт», обществами «Волгаэнергосбыт» и «Междуречье», а дало оценку действиям (бездействию) заявителя, которое злоупотребило своим доминирующим положением, что могло привести (привело) к ущемлению законных интересов потребителя.

Установив, что решение соответствует Закону о защите конкуренции и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суды правомерно отказали ПАО «Россетти Юг» в удовлетворении заявленного требования на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы ПАО «Россети Юг», изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 по делу № А12-22762/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи С.В. Мосунов


Р.Р. Мухаметшин