Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А57-10438/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10438/2021
01 декабря 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Д. Казьминой, рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов


заинтересованное лицо:

арбитражный управляющий Флегонтов Дмитрий Александрович, г. Курск


о привлечении к административной ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – Королев С.Ю. по доверенности от 20.05.2021, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, арбитражного управляющего Флегонтова Дмитрия Александровича.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2020 (резолютивная часть объявлена 28.05.2020) по делу № А57-4079/2020 в отношении ООО «ВС Торговая компания» введена процедура наблюдения.

Временным управляющим ООО «ВСТК» утвержден Флегонтов Дмитрий Александрович.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.03.2021 (резолютивная часть объявлена 01.03.2021) по делу № А57-4079/2020 OOО «ВСТК» признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство на срок шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.03.2021 (резолютивная часть объявлена 01.03.2021) по указанному делу исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего ООО «ВСТК» Флегонтова Д.A.

В ходе осуществления полномочий органа по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, по результатам выборочного мониторинга сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве: «http://kad.arbitr.ru/» установлено ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражным управляющим Флегонтовым Д.А., при исполнении им обязанностей временного управляющего, конкурсного управляющего ООО «ВСТК», а именно:

1. В период времени с 02.03.2021 по 04.03.2021 сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении ООО «ВСТК» в ЕФРСБ не включил, тем самым был нарушен срок внесения сведений в ЕФРСБ о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, установленный законодательством о банкротстве.

Указанная информация была включена Флегонтовым Д.А. в ЕФРСБ - 24.03.2021.

Дата совершения правонарушения - 05.03.2021.

2. В период времени с 02.03.2021 по 11.03.2021 сообщение о результатах процедуры (отчет) наблюдения ООО «ВСТК» в ЕФРСБ. не включил.

Указанная информация была включена Флегонтовым Д.А. в ЕФРСБ 13.04.2021, то есть после уведомления арбитражного управляющего административным органом о необходимости явки в Управление.

Дата совершения правонарушения 12.03.2021.

3. В период времени с 27.01.2021 по 02.02.2021 сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должника, назначенного на 26.01.2021, то есть в установленный Законом срок, в ЕФРСБ не включил.

Сообщение, содержащее сведения о результатах указанного собрания кредиторов, включено Флегонтовым Д.А. в ЕФРСБ - 24.03.2021.

Дата совершения правонарушения - 03.02.2021.

По результатам выявленных нарушений должностным лицом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Саратовской области 12.05.2021 в отношении арбитражного управляющего Флегонтова Д.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 00266421 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Флегонтова Д.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев указанное заявление, приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Руководствуясь п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.


По первому эпизоду судом установлено следующее.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Абзацем 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» предусмотрено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в случае, если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе:

-о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.03.2021 (резолютивная часть от 01.03.2021) по делу № А57-4079/2020 OOО «ВСТК» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Согласно сообщения № 6385489 от 24.03.2021, включенного арбитражным управляющим Флегонтовым Д.А. в ЕФРСБ, в отношении должника введена процедура конкурсного производства.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона, арбитражный управляющий Флегонтов Д.А. при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ООО «ВСТК» в г. Саратове: - в период времени с 02.03.2021 по 04.03.2021 сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении ООО «ВСТК» в ЕФРСБ не включил, тем самым нарушил срок внесения сведений в ЕФРСБ о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, установленный законодательством о банкротстве.

Указанная информация была включена Флегонтовым Д.А. в ЕФРСБ лишь 24.03.2021.

Датой совершения вышеуказанного правонарушения арбитражным управляющим Флегонтовым Д.А. является: 05.03.2021.


По второму эпизоду судом установлено следующее.

Согласно п.п. 1. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Абзацем 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» предусмотрено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Согласно п. 6.1 ст. 28 Закона не позднее чем в течение десяти дней с даты, завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

-наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

-идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

-наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

-фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

-наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

-наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

-стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

-сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

-балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

-выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

-источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

-дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

В соответствии с п. 6.2 ст. 28 Закона по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

-даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

-размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

-выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

-сведения о количестве работников, бывших работников должника. имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.03.2021 (резолютивная часть от 01.03.2021) по делу № А57-4079/2020 OOО «ВСТК» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Таким образом, обязанность по включению сведений в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры наблюдения (отчет) должника должна была быть выполнена арбитражным управляющим Флегонтовым Д.А. не позднее 11.03.2021 (включительно).

Согласно сведениям, включенным в ЕФРСБ, отчет о результатах процедуры наблюдения должника опубликован 13.04.2021.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона арбитражный управляющий Флегонтов Д.А., при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ООО «ВСТК» в г. Саратове, в установленный Законом срок, в период времени с 02.03.2021 по 11.03.2021 сообщение о результатах процедуры (отчет) наблюдения ООО «ВСТК» в ЕФРСБ не включил.

Указанная информация была включена Флегонтовым Д.А. в ЕФРСБ 13.04.2021, то есть после уведомления арбитражного управляющего административным органом о необходимости явки в Управление.

Датой совершения вышеуказанного правонарушения арбитражным управляющим Флегонтовым Д.А. является 12.03.2021.


По третьему эпизоду судом установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона собрание кредиторов созывается по инициативе, в том числе, арбитражного управляющего.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Закона временный управляющий обязан, в том числе, созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно п. 1 ст. 72 временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Пунктом 1 ст. 13 Закона установлено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно сведениям, включенным в ЕФРСБ (сообщение № 5978427 от 29.12.2020) арбитражным управляющим Флегонтовым Д.А. сообщено о созыве собрания кредиторов OOP «ВСТК» назначенного на 26.01.2021 в 15 час. 00 мин.

Также, согласно сведениям, включенным в ЕФРСБ (сообщение №6385362 от 24.03.2021) арбитражным управляющим Флегонтовым Д.А. опубликованы результаты проведения вышеуказанного собрания кредиторов, согласно которого собрание кредиторов должника признано состоявшимся.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона арбитражный управляющий Флегонтов Д.А., при исполнении им обязанностей временного управляющего OOP «ВСТК» в г. Саратове, в установленный Законом срок, в период времени с 27.01.2021 по 02.02.2021, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должника, назначенного на 26.01.2021, то есть в установленный Законом срок, в ЕФРСБ не включил.

Сообщение, содержащее сведения о результатах указанного собрания кредиторов, включено Флегонтовым Д.А. в ЕФРСБ лишь 24.03.2021.

Датой совершения вышеуказанного правонарушения арбитражным управляющим Флегонтовым Д.А. является 03.02.2021.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Флегонтова Д.А. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое арбитражному управляющему нарушение характеризуется формальным составом, является оконченными с момента невыполнения соответствующей обязанности, предусмотренной Законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Заявителем соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении доказательствами.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации, сами действия арбитражного управляющего свидетельствуют о пренебрежительном отношении к закону.

Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Отсутствие последствий допущенного нарушения законодательства о банкротстве, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить меру административной ответственности в виде предупреждения, как к лицу, впервые совершившему административное правонарушение.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Привлечь арбитражного управляющего Флегонтова Дмитрия Александровича, 19.01.1981 года рождения, ИНН 463225179601, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п. п. 4.1 п. 4 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья А.И. Михайлова