Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А27-18830/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-18830/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

18 декабря 2023 г. г. Кемерово

Решение принято путём подписания судьей резолютивной части 11 декабря 2023г.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ю. Кормилиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ишимская основная общеобразовательная школа", Кемеровская область - Кузбасс, Яйский р-н, с. Ишим (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 1400 руб. за несвоевременное представление сведений по формам: СЗВ-СТАЖ за 2019 год по требованию № 052S01200015963 24.11.2020, СЗВ-М за январь 2019г. по требованию № 052S01200008274 от 20.07.2020, СЗВ-М за июль 2019г. по требованию № 052S01200015978 от 24.11.2020, СЗВ-М за июль 2019г. по требованию № 052S01200017458 от 23.12.2020,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, являющееся правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), (далее – фонд, заявитель, территориальный орган ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ишимская основная общеобразовательная школа" (далее - МБОУ «Ишимская ООШ») 1400 руб. за несвоевременное представление сведений по формам: СЗВ-СТАЖ за 2019 год по требованию № 052S01200015963 24.11.2020, СЗВ-М за январь 2019г. по требованию № 052S01200008274 от 20.07.2020, СЗВ-М за июль 2019г. по требованию № 052S01200015978 от 24.11.2020, СЗВ-М за июль 2019г. по требованию № 052S01200017458 от 23.12.2020.

Определением суда от 16.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

МБОУ «Ишимская ООШ», извещенное надлежащим образом, в срок, установленный определением суда от 16.10.2023, возражения на заявление не представило.

Путем подписания резолютивной части от 11.12.2023, судом принято решение об отказе в удовлетворении требований.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению пенсионного фонда, поступившего 12.12.2023.

Как установлено судом, 28.10.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 1024202274887 о реорганизации муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Бекетская основная

общеобразовательная школа" в форме присоединения, правопреемником является МБОУ «Ишимская ООШ».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Бекетская основная общеобразовательная школа" и ее правопреемник МБОУ «Ишимская ООШ» являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

1. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ- СТАЖ за 2019 год - 10.10.2019 г. на 1 застрахованное лицо.

21.02.2020 страхователем МБОУ «Ишимская ООШ» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год на 22 застрахованных лица.

09.08.2020 страхователем МБОУ «Ишимская ООШ» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1), сведения о котором отсутствовали в ранее представленных формах С ЗВ-Стаж за 2019 год.

25.09.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200013310.

28.10.2020 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение № 052S19200013615 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действовавшей в спорный период, (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Страхователю направлено требование от 24.11.2020 № 052S01200015963 об уплате штрафа.

2. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ- СТАЖ за 2019 год - 10.10.2019 на 1 застрахованное лицо.

21.02.2020 страхователем МБОУ «Ишимская ООШ» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год на 22 застрахованных лица впервые.

В результате сверки фондом выявлено, что в форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - январь 2019 года отсутствуют сведения о застрахованном лице: ФИО2, сведения о котором представлены в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

25.02.2020 территориальным органом ПФР в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год и сведений представленных в 2019 году по форме СЗВ-М, в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам отправлено Уведомление об устранении несоответствий, которое было получено 25.02.2020.

28.02.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) январь 2019 года на 1 застрахованное лицо впервые (Рогова Н.А.).

19.05.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S 18200005388.

22.06.2020 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение № 052819200005768 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Страхователю направлено требование от 20.07.2020 № 052S01200008274 об уплате штрафа.

3. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за июль 2019 года - 29.07.2019 на 19 застрахованных лиц.

16.08.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) июль 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1).

24.09.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200013275.

28.10.2020гзаместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение № 052S19200013614 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Страхователю направлено требование от 24.11.2020 № 052S01200015978 об уплате штрафа.

4. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за июль 2019 года - 29.07.2019 на 19 застрахованных лиц.

16.08.2020 страхователь МБОУ «Ишимская ООШ» по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) июль 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1).

28.09.2020 страхователь МБОУ «Ишимская ООШ» по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) июль 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо (ФИО3).

22.10.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200014520.

25.11.2020 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение № 052S19200014818 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление

в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Страхователю направлено требование от 23.12.2020 № 052S01200017458 об уплате штрафа.

По данным фонда страхователем исполнены требования № 052S01200008274 в сумме 300 руб., № 052S01200015963 в сумме 300 руб. Требования № 052S01200015978, № 052S01200017458 не исполнены. Общая сумма штрафа, не оплаченного страхователем, составила 1400 руб.

В связи с неисполнением требований в установленные сроки, сумма штрафа1400 руб. заявлена ко взысканию в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части требования о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 год суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений названного Федерального закона также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

На основании пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действовавшей в спорный период, (далее - Инструкция N 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из представленных документов, в результате сверки форм представленных страхователем СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных СЗВ-М в 2019 году фондом выявлено, что в форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - январь 2019 года отсутствуют сведения о застрахованном лице: ФИО2, сведения о котором представлены в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

25.02.2020 территориальным органом ПФР в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год и сведений представленных в 2019 году по форме СЗВ-М, в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам отправлено Уведомление об устранении несоответствий, которое было получено 25.02.2020.

25.02.2020 уведомление получено, последний день представления сведений – 03.03.2020.

28.02.2020, то есть в пятидневный срок, страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) январь 2019 года на 1 застрахованное лицо впервые (Рогова Н.А.).

Дополняющая форма СЗВ-М представлена страхователем на основании уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях от 25.02.2020.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что страхователем реализовано свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес фонда дополнительных сведений о застрахованном лице за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, требования фонда о взыскании со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года не подлежат удовлетворению.

В части требований о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год по требованию № 052S01200015963 от 24.11.2020, СЗВ-М за июль 2019 года по требованию № 052S01200015978 от 24.11.2020, СЗВ-М за июль 2019 года по требованию № 052S01200017458 от 23.12.2020, суд указывает следующее.

Как следует из приложенных взыскателем документов, страхователем первоначально сведения были представлены в установленный срок: по форме СЗВ- СТАЖ за 2019 год – 10.10.2019; СЗВ-М за июль 2019 года – 29.07.2019.

Страхователем представлены сведения по дополняющим формам: СЗВ-СТАЖ за 2019 год - 21.02.2020, 09.08.2020; СЗВ-М за июль 2019 года – 16.08.2020, 28.09.2020.

По мнению фонда, представление страхователем дополняющих форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за июль 2019 года за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за июль 2019 года представлены страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Доказательств того, что именно фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлены.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ учете возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал ошибку путем предоставления дополняющих форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за июль 2019 года, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, требования фонда о взыскании со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за июль 2019 года также не подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание освобождение Пенсионного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 124, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина