Решение от 14 марта 2021 г. по делу № А56-101846/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101846/2020
14 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Петербурггаз» (Россия 191180, г. Санкт-Петербург, наб. Реки Фонтанки 90/К.1, литер А, ОГРН: 1047833005406);

заинтересованное лицо: УФАС по Санкт-Петербургу (Россия 199004, Санкт-Петербург, 4-ая линия В.О. д.13. лит.А);

третье лицо: Ю.В. Беззаборова (Россия 195269, Санкт-Петербург, ул. Брянцева д.12, кв.5)

об оспаривании,

при участии

- от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 16.01.2021)

- от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 02.02.2021)

-от третьего лица: ФИО5 (по доверенности от 01.10.2020)

ФИО6 (по доверенности от 03.03.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС, заинтересованное лицо) от 12.10.2020 по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-924/2020.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление гр. ФИО2 (далее — Заявитель) от 05.07.2020 б/н (вх. № 24720-ЭП/20 от 06.07.2020) на действия ООО «ПетербургГаз» (далее - ГРО) при технологическом присоединении объекта (жилой дом) к сетям газораспределения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, п. Парголово, садоводство «Гидролизпром», 3-ая аллея, д. 19 (далее — Объект).

Определением Управления от 04.09.2020 исх. №78/27098/20 в отношении ООО «ПетербургГаз» возбуждено производство по делу № 078/04/9.21-924/2020 об административном правонарушении (далее — Определение).

02.10.2020 Управлением составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

12.10.2020 Управлением вынесено постановлением о назначении административного наказания по делу № 078/04/9.21-924/2020 об административном правонарушении, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Заявителем и Обществом заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТП1 С-2650-2-2019 от 22.01.2020 (далее - Договор).

Согласно пункту 1 Договора, Исполнитель (ГРО) принимает на себя обязательства по подключению объекта (жилой дом) к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю на праве собственности или ином законном основании с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

В соответствии с пунктом 2 Договора, подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение по форме согласно Приложению №1, являющиеся неотъемлемой частью Договора. Срок действия технических условий составляет 9 месяцев со дня заключения Договора.

В соответствии с пунктом 3 Договора, срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения Договора.

Пунктом 5 Договора установлены обязанности исполнителя, пункт 6 Договора устанавливает обязанности заявителя, пунктом 10 Договора урегулирован размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (26 028,90 рублей).

Согласно пункту 7 Договора и пункту 8.2 ТУ Заявитель обязан разработать проектную документацию, в случае предусмотренном законодательством РФ. При этом аналогичное положение содержится в пункте 5 Договора, где уже Исполнитель обязан разработать, проектную документацию, в случае предусмотренном законодательством РФ.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314).

Согласно путлу 2 Правил №1314 точка подключения - место соединения сети газораспределения Исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства, то есть фактическое место соединение сети газораспределения с сетью газопотребления.

Фактическое присоединение — комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов Исполнителя и объектов Заявителя с осуществлением пуска газа на объект.

В пункте 9.1 ТУ определена точка подключения: Полиэтиленовый газопровод среднего давления Дн 225 мм, проложенный по 3-й аллее, указана информация о максимальной нагрузке, давлении газа в точке подключения (максимальное от 0,005 до 0,3 Мпа), при этом не указано, что газопровод является собственностью СНГ «Гидролизпром».

Правилами № 1314 не предусмотрено какое-либо схематическое определение места точки подключения, внесение изменений в ТУ после составления проектной документации также не предусмотрено.

Для определения фактическою места соединения сетей газораспределения Исполнителя и сетей газопотребления Заявителя ГРО необходимо осуществить инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания, согласовать схему границ предполагаемых к использованию земель и выполнить проектные работы.

На основании вышеизложенною, Заявитель направил письмо в адрес ГРО о предоставлении информации по Договору, на которое ООО «ПетербургГаз» письмом от 28.04.2020 №4099/20 ответило, что в соответствии с пунктом 117 Правил №1314 по договору о подключении в случаях, указанных и пункте 115 Правил №1314, исполнитель обязуется осуществить подключение объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной и ТУ, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению, включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

Пунктом 118 Правил №1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, с учетом положений пункта 34 Правил №1314.

Далее ГРО сообщило, что мероприятия по созданию сети газопотребления ни территории садоводства выполняются силами и за счет Заявителя, точка подключения в технических условиях соответствует исполнительной документации.

На основании вышеизложенною, Заявитель направил заявление от 28.04.2020 б/н о предоставлении расчета размера платы по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка (далее — Заявление), где просил следующее:

1. произвести расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах Границ земельного участка Заявителя, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, садоводство «Гидролизпром», 3-ая аллея, д. 19, лит. Л;

2. выдать проект договора на подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка Заявителя;

3. Осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка Заявителя.

Ранее Заявителем было направлено обращение от 29.02.2020 б/н, на которое ГРО письмом от 20.03.2020 №3007/20 ответило, что в соответствии с пунктом 88 Правил № 1314, плата за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

ГРО сообщило Управлению, что Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга на 2020 год не установлены стандартизированные тарифные ставки на подключение (технологическое присоединение) заявителей в пределах границ их земельных участков ввиду отсутствия ранее обращений от физических и юридических лиц на данный вид подключений, а также отсутствия фактических данных о типовых параметрах данных подключений, перечне и фактической стоимости выполнения необходимых мероприятий.

Таким образом, ООО «ПетербургГаз» не может произвести расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя и осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя (письмо ГРО от 20.03.2020 №3007/20),

Заявитель на обращение ГРО от 28.04.2020 №409У/20 ответил письмом от 30.04.2020 б/н, на основании которого Управлением установлено следующее.

ГРО ссылается в своих ответах на положение пункта 115 Правил №1314, которое касается подключения садоводств и огородничеств в целом, а не подключение отдельных его членов-собственников объектов капитального строительства на территории газифицированного СНГ.

Согласно вышеизложенному, между Заявителем и ГРО заключен Договор, который не содержит указаний на то, что подключаемый Объект расположен в пределах границ CНТ, которое ранее газифицировано по пунктам 115, 117 и 118 Правил №1314.

Подключение Объекта Заявителя в силу пункта 118 Правил №1314 возможно как к газопроводу ООО «ПетербургГаз» (наличие которое подтверждается письмами ГРО), гак и к газопроводу СНТ (при наличии). Однако заключенный Договор не содержит сведений об общем газопроводе СНГ, через который Заявителю надлежит осуществить подключение по мнению Исполнителя.

Принадлежность газопровода также не указана в выданных Заявителю ТУ.

Заявитель письмом от 30.04.2020 б/н (далее письмо от 30.04.2020) обратился в адрес ГРО с повторным обращением о направлении ООО «ПетербургГаз» информации о расположении точки подключения.

В письме от 30.04.2020 Заявитель указывает, что пункт 8.2 ТУ предусматривает обязанность Заявителя предусмотреть в проектной и рабочей документации прокладку подводящего газопровода в соответствии со схемой газоснабжения СНГ «Выборгский райисполком» шифр: 17.0056-01, разработанной ГУП «Ленгипроиндпроект».

При этом пункт 9.2 ТУ определяет обязанность Заявителя и случае, предусмотренном законодательством РФ, представить Исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений в следующие сроки: не более 8 (восьми) месяцев со дня получения информации о расположении точек подключения (технологического присоединения) от Исполнителя.

Исполнительная документация, полученная Заявителем от ООО «ПетербургГаз» по кассовому чеку №35 (кассир ФИО7, смена 559, приход 15.04.2020 и 17:18), шифр: 14.0081-01-ППО.ГСН не соответствует документу, указанному в пункте 8.2 ТУ.

Письмом от 30.04.2020 Заявитель обратился в адрес ГРО с просьбой представить:

1. документацию о газификации СНТ и технические условия на подключение СНТ по пункту 115 Правил;

2. информацию о балансовой принадлежности полиэтиленового газопровода среднего давления Дн 225 мм, проложенного о по 3 аллее (указан в ТУ);

3. координаты точки подключения;

4. представить информацию о ходе выполнения Исполнителем мероприятий, предусмотренных Договором.

Таким образом, Заявитель письмом от 28.04.2020 обратился в адрес ГРО для заключения договора об осуществлении мероприятий по подключению (технологическом присоединении) объекта в пределах границ его земельного участка.

ГРО (после получения вышеуказанного обращения Заявителя) не обратилось в адрес Комитета по тарифам для установления тарифов для установления стандартизированных ставок для определения размера платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка Заявителя.

Согласно абзацу 1 пункта 5 Договора, Исполнитель обязался разработать проектную документацию на создание сети газораспределения до точки подключения на границе земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 86 Правил №1314 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте «д» пункта 75 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 88 Правил №1314 Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после дня получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих се величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Действующее законодательство не предусматривает право Исполнителя (ГPO) отказать в заключении договора на подключение объекта Заявителя и пределах границ его земельного участка ввиду отсутствия у Исполнителя утвержденных стандартизированных ставок.

Также Заявитель указал, что на момент подачи заявления в антимонопольный орган (06.07.2020) информация о точке подключения не поступила Заявителю, также как и мотивированный отказ от заключения договора на выполнение мероприятий по подключению внутри границ земельного участка Заявителя.

ГРО письмом от 02.06.2020 №4944/20 ответило на обращение Заявителя от 30.04.2020, в котором сообщило, что точкой подключения является расположенный на территории СНТ, но являющейся собственностью Санкт-Петербурга и находящийся в составе арендованного имущественного комплекса ГРО газопровод среднего давления диаметром 225 мм, т. е. подключение будет осуществляться непосредственно к сетям Исполнителя.

При этом ГРО указывает, что «разработка проектной документации и строительство каких-либо объектов в рамках договора №TП1 С-2650-2-2019 от 22.01.2020 Исполнителем не выполняются и не должны выполняться».

Требование газораспределительной организации, в том числе указание в договоре и технических условиях при осуществлении технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к газораспределительным сетям, обязанности по разработке и предоставлению заявителем проектной и исполнительно-технической документации (разделов проектной документации) для газификации объекта индивидуального жилищного строительства является нарушением пунктов 72 и 104 Правил № 1314.

В соответствии с письмом ФАС от 15.05.2017 № П/32350/2017 «По вопросу о проектной документации на сети газопотребления жилого дома при подключении к сетям газораспределения объектов капитальною строительства», установлено, что положения «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 не распространяются на сеть газопотреблепия жилых зданий.

ООО «ПетербургГаз» является субъектом естественной монополии па основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-Ф3 «О естественных монополиях», где установлено, что к сферам деятельности субъектов естественных монополий относится транспортировка газа по трубопроводам.

Согласно позиции Президиума BAС РФ, изложенной в постановлении №6057/09 от 08.09.2009 по делу № А56-3724/2008-120а/21-АК, транспортировка газа неразрывно связана с технологическим присоединением к газотранспортным сетям, мероприятия по подключению к инженерно-техническим сетям осуществляются непосредственно с целью последующей транспортировки газа (процедура подключения является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по транспортировке газа).

В соответствии со статьей 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа иди установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ влечет наложение административною штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублен либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одною миллиона рублей.

Таким образом, в действиях OОО «ПетербургГаз» при исполнении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта гр. ФИО2 к сетям газораспределения содержатся признаки нарушения правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (Правил №1314), а также имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоаП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предприятия от административной ответственности.

Судом первой инстанции также проверено соблюдение Управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления ООО «Петербург Газ» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 октября 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Устинкина О.Е.