Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А76-3982/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3982/2017
31 октября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказа, выраженного в письме администрации Копейского городского округа Челябинской области от 11.01.2017 № 224-ПС,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 05.07.2017, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность № 32-ДВ от 03.04.2017, служебное удостоверение), от третьего лица – ФИО4 (доверенность № 6-ДВ от 09.01.2017, служебное удостоверение),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа в разделе земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104023:601, оформленного письмом администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) № 224-ПС от 11.01.2017; об обязании администрации Копейского городского округа Челябинской области разделить земельный участок с кадастровым номером 74:30:0104023:601 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровым плане территории, приложенной к заявлению от 23.12.2016.

Одновременно с принятием заявления к производству в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее – управление по имуществу и земельным отношениям, управление).

Администрация представила отзыв на заявление, в котором просила в удовлетворении заявленного требования отказать. Указала, что между ИП ФИО5 и управлением по имуществу и земельным отношениям был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 100-14, предметом которого выступил земельный участок с кадастровым номером 74:30:0104023:601 обшей площадью 300 кв.м для строительства магазина. В соответствии со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 74:30:0104023:601 имеет вид разрешенного использования магазины (4.4) общей площадью каждого объекта не более 150 кв.м. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820 утвержден свод правил «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Приложение 7 к указанным СНиП установлены нормы расчета учреждения и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков, согласно которым минимальный размер земельного участка, необходимого для эксплуатации размещенного на нем магазина, составляет 0,04 га. Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26.11.2014 № 995-МО утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Копейский городской округ Челябинской области» (далее - Нормативы проектирования). Согласно абзацу 3 раздела 1 Нормативов проектирования, нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности и, осуществляющих свою деятельность на территории Копейского городского округа Челябинской области, независимо от их организационно-правовой формы. Расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, принятые на муниципальном уровне, не могу быть ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в Региональных Нормативах Челябинской области. Согласно пунктам 2, 3 раздела 2 Нормативов проектирования нормативы содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в гом числе объектами социального и коммунально -бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерно - транспортной инфраструктуры, благоустройства территории), предупреждения и устранения негативного воздействия факторов среды обитания на население, безопасности функционирования формируемой среды, а также устойчивости в чрезвычайных ситуациях. Параметры застройки территории, принятые в утвержденных документах территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа являются нормами градостроительного проектирования для данной территории. Согласно приложению к Нормативам проектирования, размер земельного участка для эксплуатации расположенного на нем торгового объекта, площадью до 250 кв.м. составляет 0,08 га на 100 кв.м. торговой площади. Учитывая, что размер земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104023:601 является необходимым для размещения и эксплуатации расположенного на нем магазина, а его раздел приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости, разделить земельный участок с кадастровым номером 74:30:0104023:601 не представляется возможным.

В судебном заседании заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2014 года между управлением по имуществу и земельным отношениям (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 100-14 (далее - договор), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель земли населенных пунктов с кадастровым номером 74:30:0104026:601, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <...> а, для строительств магазина, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 300 кв.м (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка устанавливается с 12.09.2014 по 12.08.2015 (пункт 2.1 договора)

Согласно акту приема-передачи от 12.09.2014 указанный земельный участок передан арендатору.

В период действия договора аренды ИП ФИО2 возведен на земельном участке с кадастровым номером 74:30:0104026:601 магазин, введен в эксплуатацию, зарегистрировано право собственности на магазин (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2015 (л.д. 11)).

05 мая 2017 года между управлением по имуществу и земельным отношениям (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен новый договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 17-0070 (далее – договор № 17-0070), в котором арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель земли населенных пунктов с кадастровым номером 74:30:0104026:601, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <...> а, вид разрешенного использования – магазины, площадью 300 кв.м (пункт 1.1 договора № 17-0070). Срок аренды участка установлен с 05.05.2017 по 05.05.2066 (пункт 2.1 договора № 17-0070).

23.12.2016 заявитель обратился с заявлением в администрацию Копейского городского округа о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104026:601 в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка.

Письмом № 224-пс от 11.01.2017 (л. д. 12 т. 1) администрация отказала в разделе земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104026:601, указав, что в соответствии с проектом 047.2014-ГП, подготовленным ООО «Проектная мастерская «Город», на земельном участке размещено здание магазина, а также элементы благоустройства (парковочные места, тротуар), инженерные коммуникации (выгребная яма), необходимые для эксплуатации магазина. Проектная документация разработана в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Копейский городской округ Челябинской области», утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.11.2014 № 995-МО, предъявляются определенные требования к размерам земельных участков под объектами недвижимости. Для предприятий торговли с торговой площадью менее 250 кв.м размер земельного участка составляет 0,08 га (800 кв.м) на каждые 100 кв.м торговой площади. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.12.2015 площадь магазина, расположенного по адресу: <...> «а», составляет 53.8 кв.м. Учитывая вышеназванные нормы, земельный участок под магазином должен быть не менее 400 кв.м. Площадь земельного участка, занимаемого магазином - 300 кв.м, что и так меньше предусмотренной нормы.

Полагая, что отказ, выраженный в письме администрации от 11.01.2017 № 224-ПС, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно приведенным нормам права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем бремя доказывания факта нарушения оспариваемым решением административного органа прав и законных интересов возлагается на самого заявителя.

Согласно доводам заявителя обращение с заявлением о разделе предоставленного предпринимателю в аренду земельного участка обусловлено возможностью сформировать земельный участок в границах, необходимых для использования магазина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 названной статьи, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Процедура образования новых земельных участков может проводиться с учетом требований к образуемым и измененным земельным участкам, установленными статьей 11.9 ЗК РФ.

В частности названная норма ЗК РФ не допускает образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (пункты 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Обращаясь с соответствующим заявлением, предприниматель указал на то, что используемый под размещение магазина земельный участок является слишком большим для использования его по назначению.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26.11.2014 № 995-МО утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Копейский городской округ Челябинской области» (далее - Нормативы проектирования), разработанные в целях обеспечения устойчивого развития городского округа и распространяющиеся на планировку, застройку и реконструкцию территорий городского округа (пункт 1).

Настоящие нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Копейского городского округа Челябинской области, независимо от их организационно-правовой формы.

Указанный акт существовал на момент возведения и введения в эксплуатацию предпринимателем объекта недвижимого имущества – здания магазина, под размещение и эксплуатацию которого заявителю предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности.

Нормативы проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства территории), предупреждения и устранения негативного воздействия факторов среды обитания на население, безопасности функционирования формируемой среды, а также устойчивости в чрезвычайных ситуациях (пункт 2).

Пунктом 3 указанного документа предусмотрено, что параметры застройки территории, принятые в утвержденных документах территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа являются нормами градостроительного проектирования для данной территории.

Согласно приложению к Нормативам проектирования размер земельного участка для эксплуатации расположенного на нем торгового объекта, площадью до 250 кв.м составляет 0,08 га на 100 кв.м торговой площади.

С целью повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими нормативными документами, применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820 утвержден свод правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее – Свод правил; действовал на момент предоставления земельного участка предпринимателю и введения здания в эксплуатацию).

Настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства (пункты 1.1, 1.2 Свода правил).

Приложением седьмым к указанным СНиП установлены нормы расчета учреждения и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков, согласно которым минимальный размер земельного участка, необходимого для эксплуатации размещенного на нем магазина, составляет 0,04 га.

Размер земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104023:601 является необходимым для размещения и эксплуатации расположенного на нем магазина и составляет 300 кв.м при площади магазина в 53,8 кв.м, что менее установленных Нормативами проектирования и Сводом правил показателей.

При этом ссылка заявителя на Правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденные Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО, устанавливающие, что спорный земельный участок находится в зоне В 1.1 - зона усадебной и коттеджной застройки, подлежит отклонению, поскольку предельных (максимальные и минимальные) размеров земельного участка, занятого магазинов, не устанавливает, предусматривая только минимальный размер участка для жилых домов, что не отвечает целям использования земельного участка предпринимателем.

Суд также принимает во внимание, что выбор земельного участка в 2014 году произведен самим предпринимателем на основании заявления, в материалы дела представлен утвержденный постановлением администрации от 12.09.2014 № 3128-п акт о выборе земельного участка для строительства магазина (л.д. 26-29 т. 1).

Согласно прилагаемым схемам расположения земельного участка последний с южной стороны ограничен земельным участком индивидуального жилого дома № 9а по ул. Леваневского.

Согласно пояснениям представителей лиц, участвующих в деле, указанный индивидуальный участок принадлежит индивидуальному предпринимателю, на нем размещен жилой дом заявителя (л.д. 29 т. 1, л.д. 7 т. 2). Территория указанных земельных участков огорожена забором.

Таким образом, предлагаемая схема раздела земельного участка 74:30:0104026:601 повлечет возникновение нового земельного участка между участком с расположенным зданием магазина и участком с расположенным жилым домом заявителя.

В материалы дела также представлен проект магазина предпринимателя 2014 года, согласованный управлением архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области (л.д. 17-39), предусматривающий расположение проектируемого здания с учетом парковочных мест, зоны благоустройства земельного участка, разработанный в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

С учетом цели предоставления предпринимателю земельного участка 74:30:0104026:601, вышеназванных норм действующего законодательства, отказ органа местного самоуправления в разделе земельного участка по приведенным заявителем основаниям отвечает требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.

Раздел спорного участка приведет к невозможности разрешенною использования расположенного на нем объекта недвижимости.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания оспариваемого решения администрации не соответствующим требованиям действующего законодательства не имеется.

При таких обстоятельствах отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения незаконным, что исключает удовлетворение заявленного требования.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова