Решение от 13 марта 2026 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


655017, <...>

http://khakasia.arbitr.ru http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5073/2025
14 марта 2026 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2026 года. Решение в полном объёме изготовлено 14 марта 2026 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы веб-конференции дело по заявлению Управления сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению ветеринарии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Управления ветеринарии Республики Хакасия, выразившегося в не финансировании заявки Управления сельского хозяйства Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия на сумму в размере 316 650 рублей 30 копеек, об обязании Управления ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления сельского хозяйства Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия путем перечисления в пользу Управления сельского хозяйства Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия денежной суммы в размере 316 650 рублей 30 копеек,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее также – ИП ФИО2), Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее также – Минфин РХ),

при участии в судебном заседании представителей:


от Управления сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия – заместителя главы администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО3 (положение об Управлении, паспорт);

от Управления ветеринарии Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 22.12.2025 № 311-2107-ЕБ (диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),

установил:

Управление сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (далее также – Управление сельского хозяйства, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее также – Министерство), Управлению ветеринарии Республики Хакасия (далее также – Управление ветеринарии РХ, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субвенции.


Определением арбитражного суда от 02 июня 2025 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2.

21.10.2025 в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), от заявителя в адрес суда в электронном виде поступило уточнение к заявлению, из содержания которого следует, что Управление сельского хозяйства просит признать незаконным бездействие Управления ветеринарии РХ выразившееся в не финансировании заявки Управления сельского хозяйства на сумму в размере 316 650 рублей 30 копеек; обязать Управление ветеринарии РХ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем перечисления в пользу Управления сельского хозяйства за счет средств казны Республики Хакасия денежной суммы в размере 316 650 рублей 30 копеек.

Протокольным определением суда от 23.10.2025 в соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд принял уточнение заявленных требований и рассматривает дело с учетом данного обстоятельства.

Определением арбитражного суда Республика Хакасия от 11.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее также – Минфин РХ).

В судебном заседании 05.03.2026 заявитель отказался от требований к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Арбитражный суд, оценив заявленный Управлением сельского хозяйства отказ от требований к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, подписан уполномоченным представителем, в связи с чем суд принимает отказ от требований к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ).

Министерство, ИП ФИО2, Минфин РХ в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Деятельность Управления сельского хозяйства определена Положением об Управлении сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, утверждённым постановлением администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия от 04.02.2026 № 36 (далее также – Положение № 36).


Пунктом 1.1 названного выше Положения установлено, что Управление сельского хозяйства является структурным подразделением Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, осуществляет функции в соответствии с указанным Положением на территории Орджоникидзевского муниципального района.

Из пункта 1.6 Положения № 36 следует, что Управление сельского хозяйства осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств районного бюджета, предусмотренных на содержание Управления сельского хозяйства и реализацию возложенных на него полномочий.

Из пункта 1.7 следует, что финансирование деятельности Управления сельского хозяйства осуществляется в соответствии с расходами, утвержденными в бюджете Орджоникидзевского муниципального района отдельно по Управлению сельского хозяйства.

Согласно пункту 3.4.11 Положения № 36 Управление сельского хозяйства осуществляет по поручению Главы Орджоникидзевского муниципального района исполнение полномочий, отнесенных законодательством и Уставом Орджоникидзевского муниципального района к компетенции Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.3 указанного Положения к числу основных функций и полномочий, помимо иных, относятся разработка и вынесение на утверждение Главе муниципального района и контроль выполнения мероприятий по ветеринарному благополучию в хозяйствах района и в личном секторе граждан района; разработка и контроль выполнения противоэпизоотических мероприятий в районе, что соотносится с положениями пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Республики Хакасия от 19.12.2019 № 97-ЗРХ «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Хакасия в области обращения с животными», Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее также - Закон № 106-ЗРХ).

В соответствии с Приложением 1 к Закону № 106-ЗРХ в рамках переданных Орджоникидзевскому муниципальному району полномочий Управлением сельского хозяйства (заказчиком) с ИП ФИО2 (исполнителем) 18.01.2023 заключен муниципальный контракт № 1 (далее также – контракт), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услугу по отлову, учёту, содержанию и иному обращению с животными без владельцев (собаки) на территории Орджоникидзевского района в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), а заказчик – принять и оплатить оказанные услуги в сроки, предусмотренные контрактом (пункты 1.1, 1.2); источник финансирования: бюджет муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия, субвенции из Республиканского бюджета Республики Хакасия (пункт 2.6 контракта).

Исполнителем по контракту оказаны услуги за период март - апрель 2023 года на общую сумму 316 650 рублей 30 копеек (акты сдачи – приемки оказанных услуг от 15.03.2023 на сумму 143 932 руб. 70 коп., от 10.04.2023 на сумму 172 717 руб. 60 коп.).

В связи с не поступлением субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий из бюджета Республики Хакасия Управлением сельского хозяйства указанная сумма не была оплачена.

Исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с животными (до дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации Управления ветеринарии Республики Хакасия в качестве юридического лица) являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в соответствии


с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2005 № 41 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия».

Управлением сельского хозяйства в целях финансирования субвенции в Министерство были направлены заявки (с приложением необходимых документов) от 31.03.2023 № 53 за март 2023 года на сумму 143 932 рубля 08 копеек, от 18.04.2023 № 66 на сумму 172 717 рублей 60 копеек.

Письмами от 11.05.2023 № 150-2318-АБ, от 18.05.2023 № 150-2391-АБ Министерство отказало в финансировании указанных выше заявок.

Письмами от 01.06.2023 № ОТ-1002, № ТА-1003, от 08.08.2023 № ТА-1475 Управление сельского хозяйства повторно просило провести финансирование оказанных услуг по обращению с животными без владельцев, при этом в письме от 01.06.2023 указало на то, что ошибка в автоматизированной системе учета с ВСД от 28.02.2023 № 18016212512 безнадзорных животных обусловлена ошибочным присвоением сотрудником ГКУ РХ «Орджоникидзевская ветстанция», находящимся в ведении Управления Ветеринарии РХ, при осуществлении процедуры установки чипа и внесении сведений о животном в систему учета одного номера чипа – 900215005241313 - двум разным собакам, при этом данную ошибку исправить невозможно; обе собаки переданы новому владельцу.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 декабря 2024 года по делу № А74-2974/2024 (резолютивная часть объявлена 19.11.2024), вступившим в законную силу, с Управления сельского хозяйства в пользу ИП ФИО2 взыскано 442 066 рублей 87 копеек, в том числе 316 650 рублей 30 копеек основного долга, 125 416 рублей 57 копеек пеней за период с 31.03.2023 по 30.10.2024, а также 95 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя; производить начисление пеней на сумму долга 316 650 рублей 30 копеек, начиная с 31.10.2024 по день фактической уплаты долга в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной суммы, за каждый день просрочки.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 мая 2025 года по делу № А74-2974/2024, вступившим в законную силу, с Управления сельского хозяйства в пользу ИП ФИО2 взыскано 40 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

Управление сельского хозяйства письмом от 26.11.2024 № ТА-2414 обратилось к Управлению ветеринарии РХ о финансировании оплаты взысканного решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 декабря 2024 по делу № А74-2974/2024 долга и неустойки.

Письмом от 05.12.2024 № 311-1391-ЕБ Управление ветеринарии РХ сообщило, что взыскание в 2024 году средств за осуществление полномочий в 2023 году в форме субвенции не представляется возможным, так как общий объем субвенции из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, определяется на планируемый год.

Управление сельского хозяйства письмом от 18.02.2025 № 39 обратилось к Управлению ветеринарии РХ как к главному распорядителю бюджетных средств за письменным разрешением на использование субвенции, предоставленной в 2025 году, для исполнения решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 02.12.2024 по делу № А74-2974/2024.

В ответе от 27.02.2025 (исх. № 311-350-ЕБ) на указанное выше письмо Управление ветеринарии РХ сослалось на то, что в финансировании ранее поданных заявок было отказано по причине неполного предоставления документов, предложено


направить вновь заявку с приложением ранее недостающих документов, запрошенных и подтверждающих факт выполненных работ; указано, что на основании пункта 4 статьи 5 Закона № 106-ЗРХ муниципальное образование вправе использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий.

28.02.2025 Управление сельского хозяйства направило в Управление ветеринарии РХ заявку на финансирование субвенции (исх. № 48) на сумму 316 650 рублей 30 копеек в целях погашения кредиторской задолженности перед ИП ФИО2 с приложением документов в электронном виде (направлены по электронной почте 28.02.2025 и 10.04.2025).

Поскольку финансирование заявок Управлением ветеринарии РХ не осуществлено, истец в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзывах на заявление Управление ветеринарии РХ просило отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам: некачественного выполнения условий муниципального контракта, выраженного в неполном сборе ИП ФИО2 и Управлением сельского хозяйства необходимых документов для оплаты выполненных работ (отзыв от 17.06.2025); не оспаривая по существу факт выполненных работ, ссылаясь на необходимость недопущения ошибок в оформлении документов и в случае их допущения – исправления (отзыв от 04.08.2025), указало на отсутствие у Управления ветеринарии РХ средств на финансирование субвенций прошлых лет (отзывы от 04.08.2025, от 26.08.2025, 25.09.2025); на момент образования долга отказ в финансировании был со стороны Министерства (отзыв от 24.10.2025); ответчик пояснил, что каких-либо соглашений между муниципальными образованиями и Управлением ветеринарии РХ в рамках осуществления деятельности по обращению с безнадзорными животными не заключается, данный процесс регулируется действующим законодательством.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.


Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведённых правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и


нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также - Закон № 414-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В силу пунктов 92, 143 части 1 статьи 44 Закона № 414-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе:

- организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

- установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Частями 2, 6 статьи 52 Закона № 414-ФЗ закреплено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счёт субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Положениями главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период; далее также - Закон № 131-ФЗ) предусмотрены возможность и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами


субъектов Российской Федерации. При этом согласно части 5 этой статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее также - Закон № 110-ЗРХ) определена сумма субвенций Орджоникидзевскому району на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год в сумме 1 475 тыс. руб. (таблица № 28).

В соответствии с Законом № 110-ЗРХ для субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев установлен код главного распорядителя бюджетных средств 809.

В соответствии с приказом Минфина Республики Хакасия от 28.10.2014 № 149-од главным распорядителем бюджетных средств в 2023 году по коду 809 являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

Арбитражным судом установлено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2023 № 1053 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 № 66-ПП «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 № 60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия» проведена реорганизация Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия путём выделения из него Управления ветеринарии РХ.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управление ветеринарии РХ создано 18.04.2024 путём реорганизации в форме выделения (правопредшественник - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 № 226 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Республики Хакасия (далее - Положение № 226).

Согласно Положению № 226 государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относятся к полномочиям вновь созданного Управления ветеринарии РХ.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 23.12.2024 № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета в 2025 году по коду 815, в том числе, направляемых в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (код 815 04 05 7040170260 530) является Управление ветеринарии РХ.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Управление ветеринарии РХ.

В силу пункта 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.


Согласно пункту 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учётом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Из информации, отражённой в разделе V приложения № 18 к Закону № 110-ЗРХ, следует, что расчёт и распределение субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия осуществляются в соответствии с методиками, утверждёнными нормативными правовыми актами, в том числе субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных определяются по методике, утверждённой Законом № 106-ЗРХ.

Закон № 106-ЗРХ регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями п о организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия.

В силу части 2 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ расчёт общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, производится по методике согласно приложению 2 к указанному Закону.

Органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, полученные на осуществление отдельных государственных полномочий, предусмотренных указанным Законом, на иные цели (часть 3 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ).

Согласно Закону № 106-ЗРХ Орджоникидзевский район включён в Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Таким образом, в 2023 году на муниципальное образование Орджоникидзевский район были возложены полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, для муниципального образования предусматривались средства субвенций.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.11.2024 № 688 утвержден, в том числе, Порядок предоставления субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее также – Порядок предоставления субвенций).

Пунктом 2 названного порядка установлено, что главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия по предоставлению субвенций органам местного самоуправления является Управление ветеринарии РХ.

Из пунктов 3 и 4 названного выше Порядка следует, что субвенция предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета


Республики Хакасия на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Управлению ветеринарии РХ на вышеуказанные цели. Органы местного самоуправления ежемесячно представляют в Управление ветеринарии РХ заявку на финансирование субвенций (далее - заявка) по форме и в сроки, установленные Управлением ветеринарии РХ.

Согласно пункту 6 Порядка органы местного самоуправления представляют в Управление ветеринарии РХ отчет об использовании полученных субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия в срок и по форме, установленные Законом № 106-ЗРХ.

В соответствии с пунктом 8 Порядка органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое осуществление расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия, источником финансового обеспечения которых является субвенция.

Контроль за осуществлением расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия, источником финансового обеспечения которых является субвенция, осуществляется Управлением ветеринарии РХ и органами государственного финансового контроля (пункт 9 Порядка).

В целях реализации возложенных на муниципальное образование полномочий, Управление сельского хозяйства, являясь структурным подразделением Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, на основании названных ранее пунктов 1.1, 1.6, 1.7, 3.4.11, 2.2.2, 2.2.3 Положения № 36 и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 498-ФЗ, Законом № 97-ЗРХ, Законом № 106-ЗРХ, заключило муниципальный контракт с ИП ФИО2 от 18.01.2023 № 1 на оказание услуг по отлову, учёту, содержанию и иному обращению с животными без владельцев (собаками) на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

Обязательства по оплате оказанных услуг по контракту за март - апрель 2023 года на сумму 316 650 рублей 30 копеек не исполнены в связи с отсутствием финансирования субвенции.

В связи с неисполнением обязательства по оплате оказанных услуг на сумму 316 650 рублей 30 копеек по причине отсутствия финансирования субвенции вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 декабря 2024 года по делу № А74-2974/2024 задолженность Управления сельского хозяйства взыскана с указанного лица в пользу ИП ФИО2 в полном объеме.

Ссылки Управления ветеринарии РХ на доводы Министерства, изложенные в письмах от 11.05.2023 № 150-2318-АБ, от 18.05.2023 № 150-2391-АБ, и на доводы, изложенные в отзыве ответчика на заявление, о ненадлежащем сборе документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму 316 650 рублей 30 копеек, а также о наличии ошибок в оформлении документов и при внесении сведений в электронную систему учета животных (по двум животным) судом отклоняются, поскольку не опровергают факта осуществления органом местного самоуправления полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орджоникидзевского района, не свидетельствуют о грубых расхождениях в количестве единиц фактически изъятых с улиц безнадзорных животных и внесенных о них сведениях в информационную базу (животные, учетные номера которых ошибочно поменяны местами, в количестве двух особей, были отловлены и затем переданы новому владельцу), а также не свидетельствуют об излишнем или нецелевом расходовании средств субсидии применительно к двум названным единицам животных, доводов и доказательств, опровергающих указанное, в материалы дела стороной ответчика не представлено (ответчиком возражений о завершении судом рассмотрения дела и вынесении итогового судебного акта, а также о наличии необходимости дополнить материалы дела дополнительными доказательствами не заявлялось –


протокол судебного заседания от 05.03.2026); данные доводы также были предметом оценки Арбитражного суда Республики Хакасия в рамках названного выше дела, объемы оказанных и принятых услуг (в том числе количество отловленных животных) судом проверены и признаны доказанными.

Таким образом, у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении Управлению сельского хозяйства соответствующей суммы субвенции на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в 2023 году.

Как было указано выше, Управление ветеринарии РХ (правопреемник Министерства) создано 18.04.2024; в соответствии с Законом № 106-ЗРХ является главным распорядителем средств республиканского бюджета в 2025 году, направляемых в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

На основании изложенного, с учётом вышеприведённых норм, с 18.04.2024 у Управления ветеринарии РХ имеется обязанность предоставить финансирование по заявке Управления сельского хозяйства на сумму оказанных услуг по муниципальному контракту от 18.01.2023 № 1 за март - апрель 2023 года в размере 316 650 рублей 30 копеек.

Возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Из правового подхода, изложенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2018 № 33-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита» следует, что завершение финансового года и прекращение действия бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования текущего финансового года само по себе не является основанием для прекращения принятых на себя субъектом Российской Федерации расходных обязательств и не может служить поводом для отказа в обеспечении их принудительного исполнения в рамках существующих судебных процедур. Иное означало бы, по существу, невозможность удовлетворения имущественных требований муниципального образования к субъекту Российской Федерации на том лишь формальном основании, что они предъявлены за пределами финансового года, в течение которого соответствующие бюджетные обязательства подлежали исполнению, и тем самым создавало бы - вопреки требованиям статей 8 (часть 2), 12, 19 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 130 - 133 Конституции Российской Федерации - предпосылки для произвольного, путем затягивания перечисления бюджетных средств, уклонения субъекта Российской Федерации от своих функций и обессмысливало бы судебную защиту по такого рода вопросам.

В этой связи подлежит отклонению довод Управления ветеринарии РХ


о невозможности выплаты в текущем финансовом году субвенции, предусмотренной на 2023 год.

28.02.2025 Управлением сельского хозяйства направлена заявка в Управление ветеринарии РХ на финансирование субвенции на сумму 316 650 рублей 30 копеек.

С учётом изложенного, принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о правомерном обращении истца за финансированием оказанных услуг по муниципальному контракту от 18.01.2023 № 1 на сумму 316 650 рублей 30 копеек, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что бездействие Управления ветеринарии РХ, выразившееся в нефинансировании заявки на сумму 316 650 рублей 30 копеек,


не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона № 106-ЗРХ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, признав действия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определённого способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определённого действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Управление ветеринарии РХ перечислить в пользу Управления сельского хозяйства за счет средств казны Республики Хакасия денежной суммы в размере 316 650 рублей 30 копеек.

Арбитражный суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права применить предложенную заявителем восстановительную меру – обязать Управление ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём перечисления Управлению сельского хозяйства Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия денежной суммы в размере 316 650 рублей 30 копеек.

Государственная пошлина по делу заявителем при подаче заявления не уплачивалась


в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Управление ветеринарии РХ, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку Управление ветеринарии РХ освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

Р Е Ш И Л:

1. принять отказ Управления сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия от требований к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и прекратить производство по делу

в указанной части.


2. Признать незаконным бездействие Управления ветеринарии Республики Хакасия, выразившееся в нефинансировании заявки Управления сельского хозяйства Администрации


Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия на сумму 316 650 рублей 30 копеек, в связи с его несоответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

3. Обязать Управление ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения путем перечисления в пользу Управления сельского хозяйства Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия денежной суммы в размере 316 650 рублей 30 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Д.В. Бабак