Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А60-22735/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22735/2022
09 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-22735/2022

по заявлению Акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральной антимонопольной службы России при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ФИО2 о признании недействительным решения от 22.04.2022 № 09/40450/2022г. и постановления от 29.10.2021г № 066/04/9.21-3529/2021,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности 01.01.2022г., паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: представитель не явился.

от третьего лица: представитель не явился.


Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованного и третьего лица.


Акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания" обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Свердловской области от 29.10.2021 по делу № 066/04/9.21-3529/2021 об административном правонарушении; решения ФАС России от 22.04.2022 № 09/40450/22 о рассмотрении жалобы на постановление УФАС по Свердловской области от 29.10.2021 по делу № 066/04/9.21-3529/2021 об административном правонарушении.

Заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле Федеральной антимонопольной службы России в качестве соответчика. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

01.08.2022г. от заинтересованного лица поступил отзыв, копии материалов дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – УФАС) рассмотрено дело об административном правонарушении № 066/04/9.21-3529/2021, возбужденное в отношении АО «ЕЭСК», по результатам которого АО «ЕЭСК» постановлением от 29.10.2021 было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, за нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила ТП), выразившиеся в бездействии относительно осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и Правилами ТП срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые 2 энергопринимающие устройства ФИО2 (объект по адресу: <...>).

Постановлением от 29.10.2021 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Решением от 22.04.2022 № 09/40450/22 постановление Свердловского УФАС России об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба АО «ЕЭСК» без удовлетворения.

Полагая, что вынесенное решение, постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6 Правил № 861).

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в адрес АО «ЕЭСК» с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (объект по адресу: <...>, бокс № ОК-39, максимальная мощность 4 кВт).

ФИО2 относится к категории заявителей, предусмотренных п. 14 Правил № 861.

В соответствии с п. 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 Правил № 861, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

В п. 104 Правил № 861 предусмотрено, что наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 Правил № 861, договора, подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного п. 103 Правил № 861.

Согласно п. 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного п. 103 Правил № 861, оплатить указанный счет.

В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абз. 1 п. 106 Правил № 861, заявка аннулируется.

Согласно п. 108 Правил № 861 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861).

Для целей Правил № 861 под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено») (пп. «д» п. 7 Правил № 861).

Согласно представленным заявителем данным, счет, выставленный АО «ЕЭСК», оплачен ФИО2 19.10.2020, что подтверждается платежным документом от 19.10.2020, номер платежа 800931357426WWZW.

Таким образом, наличие заключенного 19.10.2020 договора об осуществлении технологического присоединения между АО «ЕЭСК» и ФИО2 подтверждается вышеуказанным платежным документом.

Одним из существенных условий договора, в соответствии с п. 16 Правил № 861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами № 861 не установлена.

Заявителю выданы технические условия № 218-223-602-2020, согласно которым срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев (п. 12), то есть со дня заключения договора - 19.10.2020 по 19.04.2021.

Из заявления следует, что на дату обращения в антимонопольный орган (14.09.2021) технологическое присоединение не осуществлено.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 03.12.2020 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 066/04/9.21-2596/2020 АО «ЕЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (дело № А60-37353/2020).

Указанное постановление было исполнено АО «ЕЭСК» 08.12.2020. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пунктам 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 20.04.2021 по месту нахождения АО «ЕЭСК», выразившегося в нарушении установленного договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и Правилами № 861 срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ФИО2 (объект по адресу: <...>), лицом, считающимся с 03.12.2020 до 08.12.2021 подвергнутым административному наказанию.

В письменных объяснениях (вх. № 01-27652 от 07.10.2021) АО «ЕЭСК» пояснило, что мероприятия по технологическому присоединению устройств заявителя выполнены, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 04.10.2021.

В ходе рассмотрения дела защитник поддержала ранее представленные письменные объяснения, отметив, что событие административного правонарушения отсутствует.

Должностным лицом, рассматривающим дело, довод защитника отклоняется, так как мероприятия по технологическому присоединению были осуществлены по истечении более чем 5 месяцев после окончания срока, предусмотренного договором (последний день срока для осуществления мероприятий по технологическому присоединению - 19.04.2021).

Также факт нарушения сетевой организацией срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению подтверждается представленными в материалы дела письмами сетевой организации, направленными в адрес заявителя после 19.04.2021 (срок окончания осуществления мероприятий по технологическому присоединению):

от 23.07.2021 № ЕЭСК/122/803«Об осуществлении технологического присоединения дог.41754 от 19.10.2020», которым сетевая организация сообщила заявителю в ответ на его обращение о том, что в срок до 28.07.2021 АО «ЕЭСК» готово завершить строительно-монтажные работы для осуществления технологического присоединения;

от 22.09.2021 № ЕЭСК/122/1116«Об осуществлении технологического присоединения», которым сетевая организация сообщила заявителю в ответ на его обращение о том, что в срок до 30.09.2021 АО «ЕЭСК» планирует завершить строительно-монтажные работы для осуществления технологического присоединения.

Юридическое лицо согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

На отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления распространяется Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ).

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 3 Закона № 147-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике и п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861) АО «ЕЭСК» является субъектом естественной монополии, территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается, постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.12.2019 № 274-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области, на 2020 - 2024 годы».

Таким образом, причастность АО «ЕЭСК» к совершению административного правонарушения в качестве субъекта естественной монополии установлена.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

АО «ЕЭСК» имело возможность соблюдать требования Закона об электроэнергетике и Правил № 861, но данным лицом не предпринято всех достаточных для этого мер.

При принятии решения учтены также неоднократность привлечения заявителя к административной ответственности, на что указано в оспариваемом постановлении. АО «ЕЭСК» систематически нарушает Правила № 861, в связи с чем и подвергается административным наказаниям.

Оснований для снижения размера штрафа судом не установлено. Никаких убедительных доводов заявителем не приведено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном деле отсутствуют. Оснований для снижения штрафа суд также не усмотрел, соответствующих убедительных доводов в заседании не приведено.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29.10.2021 по делу № 066/04/9.21-3529/2021 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Требование о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы от 22.04.2022 № 09/40450/22 о рассмотрении жалобы на постановление УФАС по Свердловской области от 29.10.2021 по делу № 066/04/9.21-3529/2021 об административном правонарушении удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Н.И. Ремезова