Решение от 23 января 2020 г. по делу № А63-21268/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-21268/2019
г. Ставрополь
23 января 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Ю., рассмотрев дело по заявлению

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (355006, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (357500, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК» (357600, <...>), общества с ограниченной ответственности «Евротехнология плюс» ОГРН <***>, ИНН <***>, 355003, <...>, общества с ограниченной ответственности «Главдорстрой» ОГРН <***>, ИНН <***>, 357341, <...>, общества с ограниченной ответственностью фирма «ОРК», ОГРН <***>, ИНН <***>, 369415, КЧР, Хабезский район, аул Малый Зеленчук, ул. Ш.Шакова, д. 2,

об оспаривании решения УФАС по СК от 24.10.2019 по делу № 026/06/67-1726/2019

о нарушении законодательства о закупках, об обжаловании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 473 от 24.10.2019 по делу № 026/06/67-1726/2019,

при участии представителя заинтересованного лица - ФИО1 по доверенности СИ/06-48/20 от 09.01.2020, представителя Комитета Ставропольского края по государственным

закупкам – Мурзиной А.М. по доверенности № 2 от 09.01.2020, представителя ООО «Домострой» – Капленко Д.А. по доверенности № Д-12-19 от 19.12.2019, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю об оспаривании решения УФАС по СК от 24.10.2019 по делу № 026/06/67-1726/2019 о нарушении законодательства о закупках, об обжаловании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 473 от 24.10.2019 по делу № 026/06/67-1726/2019, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (355006, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (357500, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК» (357600, <...>).

Определением суда от 10.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственности «Евротехнология плюс» ОГРН <***>, ИНН <***>, 355003, <...>, общество с ограниченной ответственности «Главдорстрой» ОГРН <***>, ИНН <***>, 357341, <...>, общество с ограниченной ответственностью фирма «ОРК», ОГРН <***>, ИНН <***>, 369415, КЧР, Хабезский район, аул Малый Зеленчук, ул. Ш.Шакова, д. 2.

В судебное заседание не явились представители заявителя, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель управления в отзыве возражал против удовлетворения требований, указывая на законность оспариваемого решения, предписания.

Представитель ООО «Домострой» представил возражения на заявление, поддержал позицию антимонопольного органа, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Комитета Ставропольского края по государственным закупкам в судебном заседании просил отказать УФАС по СК, признать обжалуемое решение, предписание незаконным и нарушающим права заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителей явившихся лиц, участвующих в деле, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела установлено, что в Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Домострой» на действия заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004719001125 «Реконструкция Суворовского шоссе от ул. 41 Проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки Ставропольского края».

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 данного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 данного закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 указанного закона.

Частью 7 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 данного закона, а также п. 6 ч. 5 ст. 66 закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 закона.

Согласно части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника ЭА дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником ЭА в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно- аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в ЭА из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 2.1 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – постановление № 99) к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. руб. устанавливается наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом

правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. руб.;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. руб.;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. руб.;

не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млрд. руб.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, являются копия исполненного контракта (договора), копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Заказчиком в пункте 2.2 документации (стр. 6) в соответствии с постановлением № 99 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального

строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. руб.

В п. 2.2 «Дополнительные требования к участникам закупки» аукционной документации, заказчиком установлено - в соответствии с постановлением № 99:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок заявка ООО «Домострой» признана несоответствующей в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренной ч. 8.2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным п. 2.2 раздела 2 документации об аукционе в электронной форме: участником закупки не подтверждено его соответствие дополнительным требованиям, установленным постановлением № 99 (например, представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не в полном объеме (без технического плана), копией документа признается экземпляр, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (п. 23 ст. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013), согласно абз. 8 пп. 4.5.1 п. 4.5 раздела 4 документации об электронном аукционе).

Как следует из аукционной документации в составе заявки участник должен представить:

- копию исполненного контракта (договора);

- копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в

эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

ООО «Домострой» в составе второй части заявки представлены все необходимые документы, предусмотренные подпунктом 2 пункта 3.6 аукционной документации, а именно: контракт № 105 от 13.12.2016 со всеми приложениями; акты формы КС-2 и КС-3, подтверждающие выполнение работ по контракту № 105 от 13.12.2016; разрешение от 12.11.2018 № 26-ru26310000-276-2017 на ввод объекта в эксплуатацию (технические планы, при этом не было возможности представить на электронную площадку по техническим причинам, но они были представлены в электронном формате на электронном носителе).

Кроме того, по аналогичному основанию была отклонена заявка участника закупки ООО «ЕвроТехнологияПлюс».

Таким образом, действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам, принявшей по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе № 0121200004719001125 решение о несоответствии заявки заявителя ООО «Домострой» требованиям документации об аукционе нарушают часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам установлены нарушения Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.1 приложения № 1 к постановлению № 99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. руб. устанавливается наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. руб.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, являются копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что участник закупки ООО «Автомагистраль СК» в составе второй части заявки в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным постановлением № 99, приложен опыт по договору субподряда.

Указанные в постановлении № 99 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям постановления № 99.

Таким образом, если предметом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, то у участника закупки должен быть опыт выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, что должно быть подтверждено соответствующими документами, указанными в пункте 2.1 приложения № 1 к постановлению № 99.

В силу положений статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае, если участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям документации, в том числе дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе или непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 8.2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2.1 приложения № 1 к постановлению № 99, может являться

исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд).

Таким образом, договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения постановления № 99.

Таким образом, действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам, принявшей по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе № 0121200004719001125 решение о соответствии заявки ООО «Автомагистраль СК» требованиям документации об аукционе нарушают часть 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе и права заявителя.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации

установлено, что в Арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом исследованы все доводы лиц, участвующих в деле.

Судом принимаются как обоснованные доводы заинтересованного лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя, Комитета Ставропольского края по государственным закупкам.

В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению, поскольку обжалуемые ненормативные акты не противоречат вышеуказанным нормам и не нарушают права заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки об обжаловании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24.10.2019 по делу № 026/06/67-1726/2019 о нарушении законодательства о закупках, об обжаловании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 473 от 24.10.2019 по делу № 026/06/67- 1726/2019 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов