Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А32-43709/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)268-46-00

сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43709/2016
г. Краснодар
29 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2017. Полный текст решения изготовлен 29.05.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы КФХ индивидуального предпринимателя ФИО1, Краснодарский край,

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, обязании принять решение,

третье лицо: администрация муниципального образования Кавказский район Краснодарского края, Управление охраны объектов культурного наследия Краснодарского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности,

от Управления охраны объектов культурного наследия Краснодарского края – ФИО3 по доверенности,

от остальных третьих лиц – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Глава КФХ индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:52, обязании принять решение.

Представитель заявителя в судебное заседание не прибыл, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что заявитель обратился в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края с заявлением о выдаче охранного обязательства на объект археологического наследия, в соответствии с п.8 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3; в случае если охранные обязательства или иные охранные документы, на указанные объекты археологического наследия, не оформлены, выдать требования о соблюдении особого режима использования земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия в соответствии с п.9 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ.

Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания не подлежит удовлетворению на основании следующего.

При подготовке оспариваемого отказа департамент руководствовался информацией и пакетом документов, представленными заявителем на дату обращения.

Документы, которые заявитель собирается получить из Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края не предоставлялись в департамент, поэтому не могут учитываться при оценке законности отказа уполномоченного органа, содержащегося в письме от 04.10.2016 № 52-27772/16-32-20.

Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.04.2017 по делу № А32-9009/2016.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав доводы представителей заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 глава КФХ владеет и пользуется на праве аренды (договор аренды от 07.06.2008 №8809000058) земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 293364 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0403003:52, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок №147-2), с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения).

26.08.2016 заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:0403003:52, в качестве основания указан пп. 9 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка).

В адрес заявителя из департамента имущественных отношений Краснодарского края поступило письмо от 04.10.2016 № 52-27772/16-32-20 «Об отказе в предоставлении государственной услуги», мотивированное следующим.

В порядке рассмотрения заявления департаментом был осуществлен запрос в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрацию муниципального образования Кавказский район.

В соответствии с письмами департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.09.2016 № 71-10877/16-04-01, заместителя главы муниципального образования Кавказский район от 16.09.2016 № 121-5716/16-09 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:52 располагается курганная группа (3 насыпи), в связи с чем, письмом от 04.10.2016 № 52-27772/16-32 департамент отказал заявителю в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403003:52, поскольку участок является ограниченным в обороте.

Распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 08.01.2002 № 1-р данная курганная группа (3 насыпи) эпохи бронзы -средневековье включена список объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Не согласившись с отказом управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Феде- рации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ).

Статьей 21 Закона № 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.

В силу Закона № 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 глава КФХ владеет и пользуется на праве аренды (договор аренды от 07.06.2008 №8809000058) земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 293364 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0403003:52, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок №147-2), с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения).

Доказательств прекращения арендных отношений или оспаривания данного договора не представлено. Таким образом, на момент обращения в департамент заявитель являлся арендатором спорного земельного участка свыше трех лет.

В силу статьи 52 Земельного кодекса и статьи 129 Гражданского кодекса отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В соответствии со статьей 33 Закона об объектах культурного наследия целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Статьей 3 Закона об объектах культурного наследия под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом об объектах культурного наследия, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно статье 5 Закона об объектах культурного наследия земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, в том числе земли объектов археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий. При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением, отнесенные к таким землям земельные участки, у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством (пункты 2, 3 статьи 99 Земельного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса).

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 Кодекса с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд также учитывает, что на дату принятия решения по заявлению общества департамент располагал официальной информацией, исходящей от уполномоченного в данной области органа о том, что спорный земельный участок входит в зону земель историко-культурного назначения. Так, в порядке рассмотрения заявления департаментом был осуществлен запрос в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрацию муниципального образования Кавказский район.

Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 15АП-15783/2016 по делу № А32-6475/2015.

На основании изложенного в удовлетворении требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания отказать.

В удовлетворении заявленных требований Главы КФХ индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин