Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А70-4289/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4289/2020
г. Тюмень
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.06.2001, адрес: 625000, <...>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.12.2004, адрес: 625031, <...>)

о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав от 12.02.2020 № КУВД-001/2019-13847383/4,

третье лицо - Муниципальное автономное учреждение культуры города Тюмени центр русской культуры,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Е.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 26.12.2019,

от заинтересованного лица - ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 17.09.2019,

от третьего лицам - не явились (извещено),

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее – заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав от 12.02.2020 № КУВД-001/2019-13847383/4.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение культуры города Тюмени центр русской культуры (далее – учреждение).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, считает оспариваемое уведомление незаконным, поскольку определения Ленинского районного суда г. Тюмени от 15.03.2020 и от 16.03.2016 являются правоустанавливающими документами, подтверждающими прекращение права муниципальной собственности на спорный объект.

Представить заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснила, что представленными на государственную регистрацию прав судебными актами какая-либо обязанность на управление не возложена; осуществление государственной регистрации прекращения права собственности будет возможно одновременно с осуществлением государственной регистрации прекращения права оперативного управления учреждения.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда своего представителя не направило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

Согласно представленным в арбитражный суд объяснениям третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, утверждает, что спорное нежилое здание учреждение эффективно использует по назначению.

Как следует из материалов дела, 01.11.2019 от департамента в управление поступило заявление о государственной регистрации прекращения права собственности на здание с кадастровым номером 72:23:0221002:912, расположенное по адресу: <...> (далее – здание).

12.11.2019 управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации права по инициативе государственного регистратора сроком до 12.02.2020, в связи с необходимостью предоставить правоустанавливающий документ, заверенный надлежащим образом, и наличием в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи о государственной регистрации права оперативного управления учреждения на здание.

После поступления от департамента в управление заявления от 27.12.2019 о предоставлении дополнительных документов, 31.12.2019 управлением подготовлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, в связи с наличием в ЕГРН записи о государственной регистрации права оперативного управления на здание.

В управление 23.01.2020 вновь поступило заявление от департамента о предоставлении дополнительных документов.

23.01.2020 управлением подготовлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о нежилом помещении второго этажа площадью 70,1 кв.м в здании, и наличием в ЕГРН записи о государственной регистрации права оперативного управления учреждения на здание.

12.02.2020 в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации прав управлением принято решение об отказе в государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанным уведомлением, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, представленные сторонами, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1 статьи 1).

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Исходя из части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; (пункт 1 части 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

При этом в силу части 5 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ при прекращении права на здание, сооружение, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости, государственная регистрация права в отношении всех помещений, машино-мест в таких здании, сооружении должна быть осуществлена одновременно, при этом такие здание, сооружение с государственного кадастрового учета не снимаются.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений, утверждена приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Приказ № 953).

Как следует из пункта 17 Приказа № 953, технический план оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого созданного объекта недвижимости, за исключением случаев, указанных в пункте 16 Требований. При одновременном образовании объектов недвижимости в результате преобразования объекта недвижимости (объектов недвижимости), в том числе в случае образования машино-мест, либо в случае образования объекта недвижимости и (или) образования (изменения) части (частей) здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса технический план оформляется в виде одного документа. При этом количество разделов «Описание местоположения объекта недвижимости», «Характеристики объекта недвижимости», «Заключение кадастрового инженера» (при необходимости), «Схема геодезических построений», «Схема», «Чертеж«, «План этажа (этажей), План части этажа (этажей), План здания, сооружения, План части здания, сооружения» (в отношении технического плана помещения, машино-места с учетом пункта 7 Требований), должно соответствовать количеству образуемых объектов недвижимости. Названные разделы технического плана заполняются в отношении каждого образуемого объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ленинского районного суда города Тюмени от 06.11.2014 по делу № 2-8765/2014 зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ города Тюмень на нежилое здание по адресу: <...>, площадью 1104,2 кв.м, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № 72-72/01/019/2015-3980/2.

Определением Ленинского районного суда города Тюмени от 15.03.2016 по делу № 2-8765/2014 отменено решение Ленинского районного суда города Тюмени от 06.11.2014 по делу № 2-8765/2014 в части помещений второго этажа в осях 3-5 и А, В, коридор 1,5-9 в осях 3-5 и В, Г, в объеме 70,1 кв.м в здании.

Определением Ленинского районного суда города Тюмени от 16.03.2016 по делу № 2-4287/2016 оставлено без рассмотрения заявление департамента о признании права собственности в части помещений второго этажа в осях 3-5 и А, В, коридор 1,5-9 в осях 3-5 и В, Г, в объеме 70,1 кв.м в здании.

Заявитель утверждает, что в настоящее время в муниципальной собственности муниципального образования г. Тюмени находится часть здания общей площадью 1034,1 кв.м (1104,2- 70.1)

Департаментом с заявлением о государственной регистрации 27.12.2019 в управление в качестве документа, являющегося основанием для прекращения права, представлены указанные определения Ленинского районного суда города Тюмени.

Вместе с тем по сведениям ЕГРН в реестре также имеется запись о праве оперативного управления на спорное здание, зарегистрированная за учреждением на основании приказа Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от 16.11.2018 № 4378.

Согласно представленным в арбитражный суд объяснениям третье лицо утверждает, что спорное нежилое здание учреждение эффективно использует по назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 указанной статьи).

В рассматриваемом случае, поскольку в настоящее время в реестре имеется актуальная запись о праве оперативного управления на спорное здание, зарегистрированная за учреждением, и оно в установленном законом порядке не прекращено, осуществление государственной регистрации прекращения права собственности невозможно без одновременного осуществления государственной регистрации прекращения права оперативного управления учреждения.

Кроме того сведения о постановке на государственный кадастровый учет нежилого помещения второго этажа площадью 70,1 кв.м в спорном здании в ЕГРН отсутствуют. То есть в отношении данного объекта не осуществлен в установленном законом порядке государственный кадастровый учет, как и не выделено на момент рассмотрения спора данное помещение в натуре как обособленный объект и достоверно возможность его выделения не следует из представленных в материалы дела документов, техническими заключениями уполномоченных органов указанное не подтверждено, сведения о зарегистрированных на данное помещение правах также отсутствуют.

Арбитражный суд при оценке доводов заявителя также учитывает, что согласно тексту заявления, департамент обратился с заявлением в управление о регистрации прекращения права собственности на здание площадью 1104,2 кв.м, а не на помещение площадью 70,1 кв.м.

При таких обстоятельствах, само по себе предоставление на регистрацию указанных судебных актов не является достаточным основанием для совершения испрашиваемых департаментом регистрационных действий по смыслу статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого уведомления и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявления обоснованными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого уведомления положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого уведомления от 12.02.2020 № КУВД-001/2019-13847383/4 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем вопрос о распределении судебных расходов судом в данном деле не рассматривается, так как заявитель согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени о признании незаконным уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об отказе государственной регистрации прав от 12.02.2020 № КУВД-001/2019-13847383/4 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Скачкова О.А.