Решение от 28 января 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


29 января 2026 года

Дело №А40-263470/25-2-1275


Полный текст решения изготовлен 29 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Промдеталь»

к ответчикам: 1) АО «Атомкомплект», 2) АО «Сибирский химический комбинат»

о признании недействительными результаты проведения конкурса, изложенные в протоколе №2/4082388 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по закупке на право заключения договора на поставку запасных частей, изготавливаемых по чертежам для нужд АО "СХК" от 29 августа 2025 года.

при участии:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 12.09.2025, диплом)

От ответчика 1) АО «Атомкомплект»: ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.12.2025, диплом)

От ответчика 2) АО «Сибирский химический комбинат»: не явка, извещен


УСТАНОВИЛ


ООО «Промдеталь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием к АО «Атомкомплект», АО «Сибирский химический комбинат»: признать недействительными результаты проведения конкурса, изложенные в протоколе №2/4082388 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по закупке на право заключения договора на поставку запасных частей, изготавливаемых по чертежам для нужд АО "СХК" от 29 августа 2025 года.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

20 июня 2025 года Акционерное общество "Атомкомплект" (далее по тексту- Организатор закупки) объявило закрытый одноэтапный конкурс в электронной форме без предварительного квалификационного отбора №4082388 на право заключения договора на поставку запасных частей, изготавливаемых по чертежам для нужд Акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (далее по тексту - Заказчик).

ООО "Промдеталь" (далее по тексту - Истец) подало заявку на участие в конкурсе. В составе заявки были представлены все установленные закупочной документацией документы в том числе документы, подтверждающие наличие у Заявителя опыта поставок товара в соответствии с подклассом 28.2 «Машины и оборудование общего назначения прочие» на общую сумму 132 440 237,50 без учета НДС., что являлось обязательным условием для допуска к участию в закупке. В рамках рассмотрения заявок участников закупочной комиссией было принято решение допустить двух участников закупки к участию, Истцу было предложено представить дополнительные документы, что подтверждается протоколом 1/4082388 от 06 августа 2025 года. 12 августа 2025 года Истец направил ответ на запрос документов в соответствии с которым представил все необходимые документы и предоставил дополнительные пояснения по вопросам, возникшим закупочной комиссии. По результатам рассмотрения заявок участников все участники, в том числе и Истец были допущены к участию в закупке, что подтверждается протоколом №2/4082388 от 19 августа 2025 года.

Закупочной документацией (Часть 1, п.2.1) установлено обязательное требование участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2022-2025 гг. поставки товаров в соответствии с подклассом 25.3 и/или 28.2 «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 «КПЕС 2008». на общую сумму не менее 51 022 000,00 руб. без НДС. Не соблюдение данного требования являлось основанием для отказа в допуске участника к дальнейшему, участию в закупке (Часть 2, п.8.3, (б)). Поскольку закупочная комиссия допустила Истца к участию в закупке, опыт. представленный в подтверждение опыта поставок товаров был принят и подтвержден.

Организатором была проведена процедура переторжки, по результатам которой Истец предложил наименьшую цену - 149 220 270,00 руб. с НДС. Помимо цены по условиям документации закупочная комиссия оценивает опыт, который приносит участникам дополнительные баллы.

В результате оценки заявок закупочной комиссией было принято решение признать победителем закупки участника, который не участвовал в переторжке, с ценой заявки – 153 066 402,00 руб. с НДС.

Основанием такого решения является расчет баллов, который как следует из протокола №2/4082388 от 29 августа 2025 (далее по тексту оспариваемый протокол) произведен в соответствии с Разделом 4 Части 1 Тома 1 закупочной документации.

В оспариваемом протоколе (п. 6 п. 2 п.п. 2.1.) указано на отсутствие у Истца соответствующего опыта участника (опыт участника - 0), что привело к тому, что заявке Истца (номер 22284320) было присвоено второе место, победителю был зачтен опыт в размере 100%.

Истец предоставил закупочной комиссии договоры и первичные документы на основании которых закупочная комиссия должна была зачесть опыт Истца, однако, не сделала, несмотря на то, что Истец был допущен для участия в закупке.

Таким образом, закупочная комиссия необоснованно не учла представленные Истцом документы в качестве опыта, что привело к неверному определению победителя торгов.

Ответчик АО «Атомкомплект» против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Ответчик АО «Сибирский химический комбинат» в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. От АО «Сибирский химический комбинат» в материалы дела поступил отзыв, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Организатор закупки АО «Атомкомплект» (далее также - Организатор) провел закрытый одноэтапный конкурс в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей, изготавливаемых по чертежам для нужд АО «СХК» (далее - закупка). Заказчик: Акционерное общество «Сибирский химический комбинат» (АО «СХК»); Организатор закупки: Акционерное общество «Атомкомплект» (АО «Атомкомплект»).

Извещение о проведении закупки и закупочная документация, опубликованы 20.06.2025 в сети «Интернет» на ЭТП «РТС-Тендер», www.rts-tender.ru № 4082388 (далее также - Извещение).

Настоящая закупка регулируется "Единым отраслевым Стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". При этом к данным правоотношениям не применяется Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 21.07.2025 в 11:00 (время московское).

На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке 21.07.2025 в 11:00 (время московское) на ЭТИ «РТС-Тендер» всего подано 3 (три) заявки на участие в закупке, в том числе от ООО «Промдеталь».

В соответствии с пп.б, ч. 1.1., ст. 5.1. Положения о закупке: При подготовке к проведению закупки Заказчик устанавливает: требования к участникам закупки, в случаях, установленных Стандартом - требования к субподрядчикам (соисполнителям), изготовителям, в том числе в части прохождения аудита достоверности данных, критерии отбора и оценки заявок участников закупки, значение таких критериев и величины их значимости (если порядком проведения закупки предусмотрена оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке, в соответствии с приложением N 10).

Во исполнение указанной нормы, Заказчиком в п. 2.1 подраздела 2.1.1 раздела 2 части 1 тома 1 закупочной документации установлены требования к участникам закупки: «наличие опыта поставок (учитывается только опыт участника, опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается): участник закупки должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2022-2025 гг. (до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставки товаров в соответствии с подклассом 25.3 и/или 28.2 «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 «КПЕС 2008» на общую сумму не менее 51 022 000,00 руб. без НДС».

В соответствии с положениями о закупке и закупочной документации (далее также - документация), закупка включает в себя отборочную и оценочную стадии (пункт 7.1 части 2 тома 1 документации).

На первой стадии происходит отбор участников закупки, именно здесь устанавливаются требования, которым должен соответствовать претендент для того, чтобы пройти процедуру допуска и перейти в статус участника закупки.

В соответствии с п. 8.1 .,8.2. Приложения 12 к Положению о закупке: В рамках отборочной стадии комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией, и соответствие участников закупки установленным требованиям. Цель отборочной стадии - допуск к дальнейшему участию в закупке заявок, отвечающих требованиям документации, поданных участниками, отвечающими требованиям документации, и отклонение остальных. Критериями отбора при рассмотрении заявок являются: б) соответствие участника закупки, установленным требованиям.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников на отборочной стадии по закупке от 19.08.2025 № 2/4082388 (далее - протокол от 19.08.2025 № 2/4082388) после ответа на уточняющий запрос Истец (участник с регистрационным номером 22284320) допущен к дальнейшему участию в закупке, а его заявка признана отвечающей требованиям документации, в том числе требованию о наличии опыта поставок.

Таким образом, истцом пройдена отборочная стадия, и он допущен ответчиком до участия в конкурсе. Нарушения действующего законодательства и локальных нормативных актов отсутствует.

На второй стадии между участниками закупки происходит собственно соревнование в соответствии с заданными критериями оценки. В рамках оценочной стадии комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников, допущенных до участия в закупке (пункт 10.1 части 2 тома 1 документации).

В п. 11.1 раздела 1 приложения 1 Положения о закупках установлено: В рамках оценочной стадии, в срок, указанный в извещении о проведении закупки, комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников, допущенных до участия в закупке, с учетом предложений по переторжке. Цель оценочной стадии заключается в выставлении каждой заявке оценки в соответствии с предусмотренными документацией оценочными критериями и порядком оценки. Если участником закупки не предоставлены документы или сведения, необходимые исключительно для целей оценки заявок, не являющиеся основанием для отклонения заявки на отборочной стадии, участник получает по этим критериям минимально возможную оценку.

Порядок проведения процедуры закупки определен в пункте 10.1 части 2 тома 1 документации. Критерии и методика оценки заявок на участие в закупке определены в разделе 4 части 1 тома 1 документации.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 части 1 тома 1 документации оценка заявок на участие в закупке производится по двум критериям: «цена договора» (значимость критерия -95%) и «квалификация участника закупки» (значимость критерия - 5%), в рамках которого выделяется подкритерий «опыт участника закупки» (значимость подкритерия - 100 %)

Согласно Методике оценки заявок по подкритерию «опыт участника закупки», указанной в пункте 4.2 раздела 4 части 1 тома 1 документации, в рамках закупки оценивается суммарная стоимость завершенных участником в 2022-2025 годах поставок комплектующих. Под комплектующими понимаются любые из следующих: втулка, зажим, катод, катушка, корпус, крышка, основание, перемычка, планка, прокладка, струбцина, узел, шайба, шток, штуцер (далее также -комплектующие). При отсутствии в рамках заключенных договоров завершенных в 2022-2025 годах поставок комплектующих, участнику закупки по подкритерию «опыт участника закупки» подлежит присвоению оценка в 0 баллов.

Документами, подтверждающими соответствие данному требованию, является справка об опыте выполнения договоров (форма 3 раздела 5 «Образцы форм основных документов» документации) с обязательным приложением копий документов, подтверждающих состав и исполнение поставок (далее также - Справка об опыте).

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников на отборочной стадии по закупке от 19.08.2025 № 2/4082388 (далее - протокол от 19.08.2025 № 2/4082388) после ответа на уточняющий запрос Истец (участник с регистрационным номером 22284320) был допущен к дальнейшему участию в закупке, а его заявка признана отвечающей требованиям документации, в том числе требованию о наличии опыта поставок.

Для оценки по подкритерию «опыт участника закупки» учитывается представленная участником закупки Справка об опыте.

В составе заявки на участие в закупке Истец представил Справку об опыте, согласно которой приводятся сведения о следующих договорах поставки на общую сумму 132 440 237,50 руб. без НДС:

-договор от 01.12.2022 № 01/12-2022ЦМ на поставку цементного склада, станции фасования МК, насосной станции, надсилосного помещения, узла дозированной отгрузки автотранспорта на сумму 70 365 041,66 руб. без НДС;

-договор от 02.03.2023 № 11 на поставку оборудования насосной станции на сумму 14 153 835,00 руб. без НДС;

- договор от 25.12.2023 № 41 на поставку узла дозированной отгрузки в автоцементовозы, системы аэрации силоса на сумму 19 134 000,00 руб. без НДС;

-договор от 22.08.2022 № 31 на поставку станции разгрузки вагонов с системой пневмоподачи и распределения по силосам на сумму 12 905 166,67 руб. без НДС;

- договор от 01.12.2022 № 01/12-2022ТПО на поставку пневмокамерного насоса на сумму 6 585 610,83 руб. без НДС;

- договор от 08.09.2017 № ИБ17/5706 от 08.09.2017 на поставку насоса пневмокамерного, блока аспирации насосов, шкафа управления пневмооборудованием, системы управления насосами, затвора загрузочного, конуса стального на сумму 14 359 083,33 руб. без НДС.

С учетом ответа на запрос об уточнении заявки, отраженного в протоколе от 19.08.2025 № 2/4082388, в состав заявки Истца включены копии вышеуказанных договоров и документов, подтверждающих их исполнение.

Однако, исходя из содержания приведенных договоров и прилагаемых к ним документов, Истцом не подтверждено выполнение поставок комплектующих, принимаемых к оценке по подкритерию «опыт участника закупки» (втулка, зажим, катод, катушка, корпус, крышка, основание, перемычка, планка, прокладка, струбцина, узел, шайба, шток, штуцер).

Для повышения подкритерия «опыта» данные договоры не могут быть учтены, т.к. пред-мет данных договоров не сопоставим с предметом закупки. В частности, поставка оборудования: цементный склад, насосная станция, надсилосное помещение, узел дозированной отгрузки в автоцементовозы, пневмокамерный насос, установка фасовочная - не соответствует коду классификатора 28.2. Так же в закупочной документации заявлено о поставке запчастей (комплектующих) изделий для нужд предприятия атомной промышленности, а истцом представлены доку-менты о поставке оборудования сельскохозяйственного назначения и транспортнотехнологического назначения.

Данный довод подтверждается Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50.06.01-2017 "Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия продукции в форме приемки. Порядок проведения" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2017 г. N 2131-ст), который находится в общем доступе, где даны определения, что есть комплектующее изделие - изделие предприятия-поставщика, применяемое как составная часть изделия, выпускаемого пред-приятием-изготовителем. Составными частями изделия могут быть детали и сборочные единицы (п. 3.10), оборудование - комплекс взаимосвязанных изделий, имеющий заданное функциональное назначение и предназначенный для использования самостоятельно или в составе другого оборудования (п. 3.11).

При данных обстоятельствах, учитывая, что Истец в установленном документацией порядке не подтвердил наличие опыта поставок комплектующих, закупочной комиссией было принято решение о присвоении заявке Истца 0 баллов по подкритерию «опыт участника закупки», что отражено в итоговом протоколе от 29.08.2025 № 2/4082388.

Суд отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 5.2 Положения о закупке требованием является такое минимально необходимое заказчику обязательное требование, невыполнение которого означает отклонение заявки соответствующего участника закупки.

В силу части 4 статьи 5.2 Положения о закупке критерии оценки должны соответствовать в совокупности следующим условиям: превышают минимально необходимые обязательные требования заказчика; их невыполнение не может служить основанием для отклонения заявки; учитываются при определении степени предпочтительности заявок при их ранжировании на оценочной стадии рассмотрения заявок в отношении заявок, прошедших отборочную стадию рассмотрения.

Из анализа указанных норм следует, что сущностным признаком требования в процедуре закупки является обязательность его выполнения для допуска к участию в закупке. Критерий оценки, напротив, не влияет на допуск участника закупки, но определяет количество баллов, подлежащих присвоению его заявке после прохождения отбора.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений документации, при определении соответствия участников закупки обязательному отборочному требованию о наличии опыта поставок подлежат учету поставки товаров в соответствии с подклассом 25.3 и/или 28.2 «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 «КПЕС 2008», а при оценке заявок по подкритерию «опыт участника закупки» -поставки комплектующих (втулка, зажим, катод, катушка, корпус, крышка, основание, перемычка, планка, прокладка, струбцина, узел, шайба, шток, штуцер), то есть опыт поставок с иным предметом.

Следовательно, подтверждение Истцом в ходе проведения отборочной стадии закупки соответствия требованию о наличии завершенных в 2022-2025 годах поставок товаров в соответствии с подклассом 28.2 «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 «КПЕС 2008» на общую сумму 132 440 237,50 руб. без НДС, не может указывать на необходимость учета такого опыта при оценке заявки по подкритерию «опыт участника закупки».

Кроме того, суд также считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; допущены иные нарушения правил, установленных законом (абз. 2 п. 1 ст. 449 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Основания для признания торгов недействительными, поименованные в пункте 1 статьи 449 ГК РФ, судом не установлено.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ определено, что арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств того, что предоставление допуска заявителя к дальнейшему участию в закупке, могло повлечь признание его победителем закупки и, соответственно, восстановление его прав как участника конкурса.

Поскольку судом не установлено нарушений при проведении конкурса, то и требования истца о признании недействительными результаты проведения конкурса, изложенные в протоколе №2/4082388 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по закупке на право заключения договора на поставку запасных частей, изготавливаемых по чертежам для нужд АО "СХК" от 29 августа 2025 года, не подлежат удовлетворению.

Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Промдеталь».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Промдеталь» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.