Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А27-16103/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-16103/2018
город Кемерово
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Сапрыкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство», пгт. Яя, Яйский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию «Яйское городское поселение» в лице Администрации Яйского городского поселения, пгт. Яя, Яйский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Яйский муниципальный район» в лице Администрации Яйского муниципального района

о взыскании 1 852 228,61 руб.

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.09.2018)

от Администрации Яйского городского поселения – не явились

от Администрации Яйского муниципального района – ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.12.2017)

у с т а н о в и л :

ООО «Благоустройство» (далее по тексту - истец) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с МО «Яйское городское поселение» в лице Администрации Яйского городского поселения (далее по тексту - ответчик) основного долга по выплате субсидий в счет компенсации выпадающих доходов по договору от 09.01.2018 №5 о предоставлении субсидий из Яйского городского поселения за период с 01.01.2018 по 31.05.2018.

Как следует из искового заявления, требования истца мотивированы ненадлежащим исполнением Яйским городским поселением обязательств по выплате субсидий за оказанные услуги по вывозу жидких бытовых отходов (далее по тексту - ЖБО) за период с 01.01.2018 по 31.05.2018 в рамках заключенного сторонами договора от 09.01.2018 №5 о предоставлении субсидий из бюджета Яйского городского поселения.

Определением от 30.10.2018 судом по ходатайству истца в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Яйский муниципальный район» в лице Администрации Яйского муниципального района.

Администрация Яйского городского поселения уведомлена в порядке статей 121-123 АПК РФ о проведении судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, о причинах неявки не известила, каких-либо ходатайств не заявила.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившейся стороны.

В ходе судебного заседания истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которого последний просит взыскать с ответчиков 1 852 228,61 рублей основного долга по выплате субсидий в счет компенсации выпадающих доходов по договору от 09.01.2018 №5 о предоставлении субсидий из бюджета Яйского городского поселения за услуги, предоставленные в период с 01.01.2018 по 31.05.2018. Представитель истца уточные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Администрации Яйского муниципального района исковые требования не признал, изложил доводы в обоснование своих возражений, указал, что полномочия по утверждению тарифов на услуги по вывозу ЖБО, а также средства на выплату спорных субсидий Яйскому муниципальному району не передавались, считает, что указанные суммы субсидий за оказанные обществом услуги подлежат взысканию с Яйского городского поселения.

Отзывы от ответчиков не представлены, Администрацией Яйского городского поселения исковые требования не оспорены, сведений о заключении сторонами мирового соглашения суду не представлено.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявление об уточнении исковых требований принято судом к рассмотрению.

Суд, исследовав обстоятельства и материалы дела, а также изучив позиции сторон, установил следующее.

Постановлением Администрации Яйского городского поселения от 22.12.2017 №320 утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат и (или) недополученных доходов (убытков) организациям, предоставляющим услуги населению по вывозу ЖБО из многоквартирных домов на территории Яйского городского поселения, не присоединенных к централизованной канализации и оборудованных выгребными ямами (септиками), размер которых не обеспечивает возмещение экономически обоснованных затрат.

Главным распорядителем бюджетных средств на предоставление указанной субсидии является Администрация Яйского городского поселения.

Во исполнение указанного постановления 09.01.2018 между ООО «Благоустройство» и Администрацией Яйского городского поселения заключен договор №5 о предоставлении субсидий из бюджета Яйского городского поселения.

Предметом договора является предоставление в 2018 году получателю безвозмездной субсидии из бюджета Яйского городского поселения на возмещение части затрат и (или) недополученных доходов, возникших в результате предоставления населению Яйского городского поселения услуги по вывозу ЖБО (п. 1.1 договора).

В силу п. 2.2 договора предоставление субсидии получателю производится Администрацией ежемесячно на основании расчетов. За фактически оказанные услуги предоставляется расчет до 15-го числа следующего за отчетным месяцем в Администрацию. Срок рассмотрения Администрацией расчета не должен получатель превышать 3-х рабочих дней.

Истец указывает, что им в соответствии с условиями указанного договора населению Яйского городского поселения оказаны услуги по вывозу ЖБО за период с 01.01.2018 по 31.05.2018, однако до настоящего времени сумма субсидии в заявленном размере ему не выплачена, в связи с чем Общество обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позиции сторон, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В указанный перечень не входят сбор, вывоз, утилизация жидких бытовых отходов. Указанные услуги, исходя из положения п.п. «д» п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, относятся к жилищным услугам.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под организацией водопроводно-канализационного хозяйства понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

С учетом того, что деятельность организаций по вывозу жидких бытовых отходов не является эксплуатацией централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, указанные организации не являются организациями водопроводно-канализационного хозяйства, как следствие, не являются ресурсоснабжающими организациями.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае правовая позиция, изложенная в Постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в частности в отношении обязанности по возмещению расходов, обусловленных установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, уполномоченным органом публично-правового образования которого было принято соответствующее тарифное решение, не применима.

Кроме того, доказательств утверждения тарифов по вывозу ЖБО для территории Яйского городского поселения представительным органом МО «Яйский муниципальный район» материалы дела не содержат

Таким образом, обязанность по выплате предъявленной к взысканию субсидии у муниципального образования «Яйский муниципальный район» отсутствует, в связи с чем суд признает заявленные требования в данной части необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, между ООО «Благоустройство» и Администрацией Яйского городского поселения заключен договор от 09.01.2018 №5 о предоставлении субсидий из бюджета Яйского городского поселения. Обязательства Общества в соответствии с заключенным договором выполнены в полном объеме, в адрес Администрации Яйского городского поселения представлены расчеты суммы субсидий за заявленный период. Расчеты Общества подписаны Администрацией. Сумма невыплаченной субсидии за услуги по вывозу ЖБО, оказанные за период с 01.01.2018 по 31.05.2018 составила 1 852 228,61 рублей, что подтверждается Администрацией Яйского городского поселения в подписанном сторонами акте сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.06.2018.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодека Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодека Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Исходя из буквального содержания условий договора срок исполнения обязательств за период с 01.01.2018 по 31.05.2018 г. наступил. Доказательства перечисления истцу субсидии в указанном размере в материалах дела отсутствуют, со стороны Администрации Яйского городского поселения такие документы, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены.

При таких обстоятельствах исковые требования к муниципальному образованию «Яйское городское поселение» в лице Администрации Яйского городского поселения подлежат удовлетворению в полном объеме за счет муниципальной казны. Требования истца к муниципальному образованию «Яйский муниципальный район» в лице Администрации Яйского муниципального района удовлетворению судом не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

При предоставлении истцу по делу отсрочки уплаты государственной пошлины, последняя с ответчика по делу в силу ст.333.37 НК РФ не взыскивается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования к муниципальному образованию «Яйское городское поселение» в лице Администрации Яйского городского поселения удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Яйское городское поселение» в лице Администрации Яйского городского поселения за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» задолженность по выплате субсидий в размере 1 852 228,61 рублей на основании договора №5 от 09.01.2018 г. за услуги, предоставленные в период с 01.01.2018 по 31.05.2018 г.

Требования к муниципальному образованию «Яйский муниципальный район» в лице Администрации Яйского муниципального района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Л. Потапов