Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А36-5302/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-5302/2022
г. Липецк
02 декабря 2022г.
Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 02.12.2022г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного учреждения здравоохранения «Елецкая городская детская больница» (ОГРН <***>, 4821004891, <...> здание 1В)

к заинтересованному лицу – Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным требования о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, уплате штрафа от 05.04.2022г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.09.2022г., диплом №5539 от 03.07.1999г.,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности №02 от 30.12.2021г., диплом №24209 от 30.06.2000г.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Елецкая городская детская больница» (далее – заявитель, ГУЗ «Елецкая городская детская больница») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, ТФОМС) о признании незаконными акта проверки от 28.03.2022г. и требования о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, уплате штрафа от 05.04.2022г.

Определением от 27.06.2022г. заявление оставлено без движения.

Определением от 01.08.2022г., после устранения недостатков, заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании 16.11.2022г. представитель заявителя ходатайствовал об изменении предмета заявленных требований, просил суд признать незаконным требование о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, уплате штрафа от 05.04.2022г.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворил ходатайство заявителя, принял измененный предмет заявленных требований к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ТФОМС в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 11.10.2022г. и пояснени\х от 08.11.2022г.

Арбитражный суд, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, в период 2014-2016г. и 2019г. ГУЗ ГУЗ «Елецкая городская детская больница» (заказчиком) были заключены контракты с подрядчиками на выполнение работ по текущему ремонту, а именно:

1) контракт от 20.18.2014г. с ООО «Весы» (подрядчик) на выполнение работ по ремонту боксов блока «В» (1 этаж), замене линолеума в помещениях травматологии (3 этаж блок «А»), замене дверных блоков; цена контракта – 451 000 руб.;

2) контракт от 13.10.2015г. с ООО «Гамма» (подрядчик) на выполнение работ по ремонту лестниц блоков «А», «Б»; цена контракта – 1 034 200 руб.;

3) контракт от 13.09.2016г. с ООО «Стройград» (подрядчик) на выполнение работ по текущему ремонту педиатрического отделения (блок «Б» 2 этаж) детского больничного комплекса; цена контракта – 1 083 100 руб.;

4) контракт от 28.08.2019г. с ООО «Риттер» » (подрядчик) на выполнение работ по проведению текущего ремонта по устройству полов в блоке Б – 3 этаж, блоке В – 2 этаж; цена контракта – 742 000 руб.

Работы и затраты, произведенные в рамках указанных контрактов, отражены в соответствующих актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Согласно платежным поручениям №344 от 25.02.2015г., №918 от 24.05.2015г., №3429 от 17.12.2015г., №3997 от 13.12.2016г., №3165 от 27.12.2019г., №584 от 26.03.2020г., №947 от 28.04.2020г., №1203 от 02.06.2020г., №1470 от 06.07.2020г, №1905 от 11.08.2022г., №2459 от 19.10.2020г., №2699 от 16.11.2020г., №2808 от 27.11.2020г. и №2996 от 08.12.2020г. произвело оплату за выполненные работы на общую сумму 3 310 328 руб. 85 коп.

Спора по указанным фактическим обстоятельствам между сторонами не имеется.

В период с 14.03.2022г. по 28.03.2022г. ТФОМС была проведена тематическая камеральная проверка использования средств обязательного медицинского страхования ГУЗ «Елецкая городская детская больница» за 2014-2016г. и 2019г.

Проверка была проведена на основании справки Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 02.12.2021г., согласно которой было выявлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования ГУЗ «Елецкая городская детская больница», а именно осуществление расходов, не включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи: выполнение работ по капитальному ремонту объектов на общую сумму 3 310 328 руб. 85 коп.

По результатам проверки ТФОМС был составлен акт проверки от 28.03.2022г., которым установлено нарушение ГУЗ «Елецкая городская детская больница» требований пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №326), а также установлено, что в нарушение условий договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, ГУЗ «Елецкая городская детская больница» произведены расходы не включенные в структуру тарифа оказания медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования: оплата расходов по проведению капитального ремонта (далее – акт проверки от 28.03.2022г.).

При этом в пункте 1 предложений акта проверки от 28.03.2022г. заявителю предложено: в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона №326 средства ОМС в размере 3 310 328 руб. 85 коп., использованные ГУЗ «Елецкая городская детская больница» не по целевому назначению, возвратить в бюджет ТФОМС в течение 10 рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования.

05.04.2022г. ТФОМС выставило заявителю требование от 05.04.2022г. о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, уплате штрафа, а именно: 1) возврате в бюджет ТФОМС использованных не по назначению денежных средств в сумме 3 310 328 руб. 85 коп. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования; 2) уплате в бюджет ТФОМС штрафа в сумме 331 032 руб. 89 коп. (далее – требование от 05.04.2022г.).

ГУЗ «Елецкая городская детская больница», считая незаконным акт проверки от 28.03.2022г. и требование от 05.04.2022г., обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия ТФОМС по осуществлению контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) медицинскими организациями, в том числе по проведению проверок и ревизий установлены пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона №326.

Каких-либо нарушений при проведении организации и проведении ТФОМС тематической камеральной проверки ГУЗ «Елецкая городская детская больница» судом не установлено. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №326-ФЗ данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе, определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Статьей 9 Федерального закона №326-ФЗ установлено, что участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации, медицинские организации.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Федерального закона №326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования - что является целевым использованием средств.

В соответствии с Постановлениями администрации Липецкой области oт 25.12.2014г. №542 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 25.12.2015 №566 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2016 год», от 30.12.2016 №546 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в части капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения осуществляются за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.

Согласно указанным нормативно-правовым актам источниками финансового обеспечения Программ являются средства областного бюджета и средства ОМС. В состав тарифов на медицинские услуги, финансируемые из средств ОМС, включены, в том числе, затраты на выполнение работ и оказание услуг по содержанию имущества, кроме капитального ремонта.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодеса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно пункту 4.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.

В ходе плановых осмотров (весна-осень) проверялась готовность зданий к эксплуатации, и уточнялись объемы первоочередных неотложных ремонтных работ по зданиям. Выявленные неисправности, явно препятствующие нормальной эксплуатации здания, должны устранятся в сроки, указанные в обязательном приложении 6 «Сроки устранения неисправностей элементов зданий и объектов» и приложении 7 «Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов» (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (Р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения).

В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 текущий ремонт общего имущества жилого дома – это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Согласно пункту 3.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

В связи с физическим износом ремонтируемых элементов проводится текущий ремонт для поддержания соответствующих параметров устойчивости, надежности зданий. Капитальный ремонт предназначен для восстановления, замены изношенных конструкций (в т.ч. несущих) или изменения параметров здания.

Доводы заявителя о том, что работы, произведенные в рамках заключенных контрактов относятся к текущему ремонту, а не к капитальному, являются обоснованными и подтверждаются представленными доказательствами, в том числе содержанием условий данных контрактов, актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), а также заключением ООО «Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству и строительным материалам» №2177-4 от 25.04.2022г., в котором указано, что все работы, перечисленные и принятые в актах КС-2, относятся к работам по текущему ремонту.

Данные доказательства ТФОМС не опровергнуты. Ходатайство о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы заинтересованным лицом не заявлено.

Следовательно, вывод ТФОМС о том, что ГУЗ «Елецкая городская детская больница» при оплате работ по спорным контрактам израсходованы не по целевому назначению средства медицинского фонда, доказательствами не подтвержден и на законе не основан.

При этом в силу положений части 1 статьи 66, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, требование ТФОМС от 05.04.2022г. о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, уплате штрафа является незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного заявление ГУЗ «Елецкая городская детская больница» подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с заявлением в арбитражный суд ГУЗ «Елецкая городская детская больница» уплатило государственную пошлину в сумме 6 000 руб. С учетом окончательно сформированных требований размер государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу, составляет в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации 3 000 руб.

С учетом итога рассмотрения заявления расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. возвращается заявителю по правилам статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным требование о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, уплате штрафа от 05.04.2022г., направленное Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Липецкой области в адрес Государственного учреждения здравоохранения «Елецкая городская детская больница».

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Государственного учреждения здравоохранения «Елецкая городская детская больница» (ОГРН <***>, 4821004891, <...> здание 1В) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Государственному учреждению здравоохранения «Елецкая городская детская больница» (ОГРН <***>, 4821004891, <...> здание 1В) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения №1962 от 13.07.2022г.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.



СудьяЮ.М. Левченко