Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А66-12276/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12276/2023
г.Тверь
12 февраля 2024 года



Решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ принято 27 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению капитана-механика теплохода "Капитан Марков" ФИО1 (<...>, ИНН <***>)

к Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (125195, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 523000168647 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении,



УСТАНОВИЛ:

Капитан-механик теплохода "Капитан Марков" ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 523000168647 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Верхне-Волжского линейного отдела Центрального управления государственного речного надзора Ространснадзора ФИО2

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением, принятым в виде резолютивной части 27 декабря 2023 года, суд заявленные требования капитана-механика теплохода "Капитан Марков" ФИО1 удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 523000168647 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 27 декабря 2023 года.

В связи с поступлением апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2023 года, принятым в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, из Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда поступил запрос от 26.01.2024 о направлении материалов дела № А66-12276/2023.

В соответствии с нормами части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из материалов дела установлено: 12 июля 2023 года Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с Верхне-Волжским линейным отделом ЦУГРН Ространснадзор проведена проверка безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта ОАО "Тверской порт". Проверка проводилась по адресу: <...> на пристани "Осташков".

В ходе проверки было установлено, что 12 июля 2023 года теплоход "Капитан Марков" идентификационный номер № М-05-1274, № РКО 207091 принадлежащий на праве собственности ОАО "Тверской порт" (свидетельство о праве собственности на судно ТВ № 0040708 от 01 ноября 2010 года), под управлением капитана-механика ФИО1 осуществлял рейс с пассажирами с 14 час. ОС мин. до 20 час. 00 мин. в отсутствии действующих документов, а именно пассажирского свидетельства (для пассажирского судна), свидетельства о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна, свидетельства о классификации, акта о готовности судна к эксплуатации.

Осуществление рейса с пассажирами на борту без действующих судовых документов является нарушением требований Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее Кодекс ВВТ РФ).

Таким образом проверка проведённая 12.07.2023 Тверской межрайонной транспортной совместно с Верхне-Волжским линейным отделом ЦУГРН Ространснадзор выявила нарушения требований статьи 14, пункта 2 статьи 35 Кодекса ВВТ.

19 июля 2023 года Тверской инспекцией государственного портового контроля МБ ВВП на основании приказа капитана Московского бассейна ВВП ФИО3 о назначении проверки судна от 18.07.2023 № 690 проведена проверка пассажирского теплохода "Капитан Марков" (идентификационный номер № М-05-1274, № РКО 207091 принадлежащего на праве собственности ОАО "Тверской порт" - свидетельство о праве собственности на судно ТВ № 0040708 от 01 ноября 2010 г.), установлено, что эксплуатация судна осуществляется без действующего судового свидетельства об управлении безопасностью (срок действия свидетельства истек 30.05.2023).

Согласно записям судового журнала теплохода "Капитан Марков" под управлением капитана-механика ФИО1 14-18 июля 2023 года так же осуществлял экскурсионные перевозки пассажиров. Посадка и высадка пассажиров осуществлялась на пристани "Осташков".

Осуществление рейсов с пассажирами на борту без действующего судового свидетельства об управлении безопасностью (срок действия свидетельства истёк 30.05.2023) является нарушением требований Кодекса ВВТ РФ.

Проверка, проведённая Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с Верхне-Волжским линейным отделом ЦУГРН Ространснадзор 12.07.2023, выявила нарушение требований, предусмотренных статьей 14, пункта 2 статьи 35 Кодекса ВВТ РФ.

Проверка, проведённая 19.07.2023 Тверской инспекцией государственного портового контроля МБ ВВП на основании приказа от 18.07.2023 г. № 690 выявила нарушение требований пункта 5 статьи 34.1 Кодекса ВВТ РФ.

03.08.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта ОАО "Тверской порт" проведённой Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с Верхне-Волжским линейным отделом ЦУГРН Ространснадзор 12.07.2023, заместителем Тверского межрайоного транспортного прокурора младшим советником юстиции ФИО4 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Постановление № 523000168647 от 18.08.2023, которым капитан-механик теплохода "Капитан Марков" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с Постановлением № 523000168647 от 18.08.2023 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

Объектом указанного правонарушения являются правоотношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 2 указанной статьи состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании") технический регламент представляет собой документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 ФЗ "О техническом регулировании", понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь под продукцией, как следует из статьи 2 ФЗ "О техническом регулировании", понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 6 ФЗ "О техническом регулировании").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (пункт 3 Технического регламента № 623).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Технического регламента № 623 к объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов.

Таким образом, теплоход «Капитан Марков» относится к объектам технического регулирования настоящего Технического регламента.

Как следует из материалов административного дела, Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с Верхне-Волжским линейным отделом ЦУГРН Ространснадзора проведена проверка безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта ОАО "Тверской порт" (ИНН <***>).

Согласно статье 2 Кодекса ВВТ РФ законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов.

Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Согласно пункту 1 статьи 14 Кодекса ВВТ РФ, на подлежащих государственной регистрации судах, за исключением судов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, должны находиться следующие судовые документы: пассажирское свидетельство (для пассажирского судна); свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

Согласно пункту 8 статьи 14 Кодекса ВВТ РФ, на судне должны находиться оригиналы судовых документов, за исключением свидетельства о праве собственности на судно и судового билета, копии которых должны быть заверены органом, выдавшим эти документы.

Указанные судовые документы ежегодно подтверждаются с установлением их срока действия.

Согласно пункту 216 Технического регламента, к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего Технического регламента.

В ходе проведенной проверки по адресу: <...> на пристани "Осташков" установлено, что теплоход "Капитан Марков" под управлением капитана-механика ФИО1, осуществил рейс с пассажирами 12.07.2023 с 14 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в отсутствие действующих документов, а именно пассажирского свидетельства (для пассажирского судна), свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды судна, свидетельства о классификации, акта о готовности судна к эксплуатации.

Осуществление перевозки пассажиров в отсутствие вышеуказанных действующих документов создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среде.

Таким образом, в действиях должностного лица - капитана-механика ФИО1 теплохода "Капитан Марков" ОАО "Тверской порт" усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что совершенное правонарушение неверно квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и подлежит квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отклоняется судом, поскольку несоблюдение условий технического регламента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что предусмотрено частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, не допущено, все процессуальные действия выполнены административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ; оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением срока давности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ); обстоятельства, перечисленные в статье 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем суд приходит к выводу о возможности квалификации совершённого заявителем административного правонарушения как малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд, рассмотрев материалы, считает, что правонарушение, совершенное арбитражным управляющим не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным.

Учитывая изложенное, суд считает правонарушение малозначительным и освобождает арбитражного управляющего от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, объявив капитану-механику теплохода "Капитан Марков" ФИО1 (<...>, ИНН <***>) устное замечание.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



РЕШИЛ:

Заявленные требования капитана-механика теплохода "Капитан Марков" ФИО1 (<...>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 523000168647 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья Е.В. Романова