Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А84-4286/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4286/2019
город Севастополь
17 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2019 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БОС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь), о признании незаконными действий, недействительным уведомления в части,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 21.08.2019, постоянная), ФИО3 (доверенность от 21.08.2019, постоянная),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 09.01.2019, постоянная), ФИО5 (доверенность от 03.09.2019, постоянная),

от третьих лиц

от ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» – ФИО6 (доверенность от 07.06.2019 № 12, постоянная), ФИО7 (доверенность от 04.12.2019, постоянная),

от ДИЗО – ФИО8 (доверенность от 09.01.2019, постоянная).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «БОС» (далее - заявитель, ООО «БОС», общество), в котором общество просит признать незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в части квалификации приведения в соответствии с «Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3069-РДЗ от 05.04.2019 «Об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21» изменением качественной характеристики указанного земельного участка, влекущим за собой изменение его кадастровой стоимости; признать частично недействительным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19, в части включения в перечень земельных участков, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21.

В своем заявлении (с учетом уточнения) и пояснениях общество указывает на нарушение Севреестром действующего законодательства, принятие решения, которое предопределило переоценку кадастровой стоимости земельного участка, который находится в аренде у общества, что повлекло изменение кадастровой стоимости земельного участка и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севреестр, управление) с заявленными требованиями не согласно по основаниям указанным в письменном отзыве, считает, что уведомление от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19 является сопроводительным письмом, не отвечает признакам ненормативного правового акта, который может быть оспорен в суде, в обязанности заинтересованного лица входит извещение бюджетного учреждения, наделенного полномочиями по определению кадастровой стоимости, а именно государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» о произошедших изменениях качественных и (или) количественных характеристиках земельных участков, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – учреждение, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки») в письменном отзыве поддерживает позицию Севреестра, указывает, что для изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка имелись основания, предусмотренные действующим законодательством, действия как бюджетного учреждения так и Севреестра полностью соответствуют требованиям Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ, а также Временному порядку реализации требований части 9 статьи 24 и статьи 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, Департамент) в удовлетворении требований просит отказать, поддерживает позицию Севреестра и ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки».

После принятия судом уточнений требований ООО «Бос», судом, с учетом позиции заявителя, государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, так как требования к указанным лицам обществом не заявлены.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Бос» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2014, до 18.03.2014 было зарегистрировано 04.03.2002, регистрационный номер 31763388, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Между частным предприятием «Бос» и Севастопольским городским Советом был заключен договор аренды земельного участка от 07.01.2005, по которому заявителю был передан земельный участок площадью 2,5907 га, для обслуживания приватизированных и арендованных строений и элементов благоустройства автокемпинга с правом его реконструкции и строительства, который находится г. Севастополь, пляж Омега, 21.

Указанный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:02:001002:7337.

Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 № 716-ПП «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории горда Севастополя» кадастровая стоимость земельного участка 91:02:001002:7337 была определена как 68 284 893,39 руб.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2019 № 3069-РДЗ вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 91:02:001002:7337, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21 был приведен в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» и установлен как «туристическое обслуживание (код 5.2.1)».

Севреестром в ЕГРН были внесены изменения, с учетом указанного распоряжения Департамента, в отношении вида разрешенного использования.

23.04.2019 письмом № 1063/01-01-01-09/03/19 заинтересованное лицо направило ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» сведения о вновь учтенных земельных участках, ранее учтенных земельных участках, сведения о которых внесены в ЕГРН, а также сведения о земельных участках, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости (даты государственного кадастрового учета сведений о земельных участках – 17.04.2019, 18.04.2019, 19.04.2019).

Указанным письмом был отправлен и файл, содержащий сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:7337, внесенные 18.04.2019.

На основании сведений, полученных от Севреестра, ГКУ «Центр государственной кадастровой оценки» 25.04.2019 определило кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337 в размере 162 116 420,40 руб.

Посчитав, что Севреестром приведение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337 в соответствие с действующим законодательством было незаконно квалифицированно как изменение качественной характеристики указанного земельного участка, которое влечет за собой изменение его кадастровой стоимости, а также фактически принято решение о переоценке кадастровой стоимости данного земельного участка путем направления уведомления от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества на территории города Севастополя, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, землеустройству, государственному мониторингу земель, а также функции государственного земельного надзора, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории города Севастополя (далее - установленная сфера деятельности), входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя и средств федерального бюджета в форме субвенций в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации (п. 1.1 Положения об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденного постановление Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 23-ПП).

Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» создано в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 17.08.2017 № 601-ПП в целях определения кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки на территории города Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ полномочиями бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, являются:

1) определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что определение кадастровой стоимости объекта недвижимости в отношении которого произошло изменение его количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетным учреждением, в городе Севастополе - государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки».

Как следует из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21» была определена постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 № 716-ПП.

Поскольку Севреестром были внесены сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования указанного земельного участка, установленного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2019 № 3069-РДЗ, что является изменением качественных характеристик данного объекта недвижимости, в силу требования ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ заинтересованное лицо направило данные сведения в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки».

Тот факт, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2019 № 3069-РДЗ не изменялся вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21», а лишь приводился в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, не означает, что Севреестром не должны были быть внесены соответствующие изменения в ЕГРН.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных, предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу нормы пп. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка относится к числу индивидуализирующих характеристик земельного участка.

Учитывая, что основным принципом государственного реестра недвижимости является достоверность сведений, содержащихся в нем, следовательно, внесения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, являлось прямой обязанностью Севреестра.

При этом, действий по квалификации приведения в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3069-РДЗ от 05.04.2019 как изменение качественной характеристики указанного земельного участка, влекущее за собой изменение его кадастровой стоимости Севреестр не допускал.

Так как определением кадастровой стоимости объектов недвижимости занимается ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки», значит именно данное бюджетное учреждение может оценить влечет ли изменение качественной характеристики объекта недвижимости изменение его кадастровую стоимость.

Фактически нормы Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ не предусматривают конкретного порядка и условий предоставления сведений об объектах недвижимости в отношении количественных и (или) качественных характеристик которого произошли изменения.

При этом в части 1 ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ речь идет об объектах недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, а в части 2 указанной статьи указано на направление сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости.

В целях взаимодействия между Управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации и бюджетными учреждениями, уполномоченными на определение кадастровой стоимости, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии был разработан Временный порядок реализации требований части 9 статьи 24 и статьи 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Временный порядок).

Согласно п. 2.2 Временного порядка Управление Росреестра в течении трех рабочих дней со дня осуществления государственного кадастрового учета сведений об объекте недвижимости направляет в бюджетное учреждение материалы, содержащие информацию о таких изменениях.

Далее в п. 2.6 Временного порядка установлено, что кадастровая стоимость объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик, определяется бюджетным учреждением в случае если такие изменения влекут за собой изменение его кадастровой стоимости.

Учитывая изложенное, Севреестр не имеет полномочий, возможности и оснований для определения повлекут ли изменения сведений о количественных и (или) качественных характеристиках объекта недвижимости, но, в силу требований ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ обязан направлять сведения об изменениях количественных и (или) качественных характеристик объектов недвижимости в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки», и уже учреждение оценивает, повлекли ли изменения в сведениях изменение и кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Приведение в сопроводительном письме от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19 Севреестром текста ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ не может быть расценено как квалификация заинтересованным лицом изменение сведений о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:7337, как изменение качественной характеристики указанного земельного участка, влекущее за собой изменение его кадастровой стоимости.

Исходя из системного анализа статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», содержание которых приведено выше, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. № 303-КГ15-5199 по делу № А24-2365/2014, можно прийти к выводу о том, что заявитель должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения судом заявления.

Таким образом, любой иск (заявление) должен быть направлен на защиту нарушенных прав и интересов обратившегося в суд лица, и, следовательно, в соответствии с ст. 65 АПК РФ истец (заявитель) обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленного иска, в том числе – относительно нарушения его прав и законных интересов.

Однако выбор способа защиты нарушенного права является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В то же время заявителем не приведены обстоятельства и не представлены доказательства, из которых бы усматривалось совершение заинтересованным лицом действий и принятие им решения, которые не отвечают требованиям законодательства, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и/или незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности и/или создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя принятием оспариваемых ненормативных правовых актов в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бос» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконными действий Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в части квалификации приведения в соответствии с «Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3069-РДЗ от 05.04.2019 «Об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21» изменением качественной характеристики указанного земельного участка, влекущим за собой изменение его кадастровой стоимости следует отказать.

В отношении требований о признания частично недействительным уведомления от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19, суд приходит к выводу о том, что указанное уведомление от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19 является сопроводительным письмом и не может быть рассмотрено как решение, распоряжение или иной ненормативный правовой акт, принятый Севреестром.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица необходимо наличие трех условий: ненормативный характер акта, несоответствие его закону и иным нормативным правовым актам и нарушение актом прав и законных интересов организаций, граждан и иных лиц.

Под ненормативным актом понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, устанавливающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий юридические последствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности..

Частью 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в порядке административного судопроизводства арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, из приведённых выше положений ст.ст. 27, 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды являются специализированным судами, рассматривающими экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, как правило, со специальным субъектным составом.

Законодателем установлено два общих критерия, в совокупности позволяющих отнести спор к компетенции арбитражного суда: экономический характер спора и субъектный состав его участников (за исключением оговоренных в положениях федерального законодательства случаев специальной компетенции).

При этом, по смыслу перечисленных выше норм права, к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся не любые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определённые акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения.

Действующее законодательство понятие ненормативного правового акта не содержит. Вместе с тем, исходя из определения, приведенного в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Как следует из текста сопроводительного письма от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19 данным письмом Севреестр в соответствии с Временным порядком направил сведения о вновь учтенных земельных участках, ранее учтенных земельных участках, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также сведения о земельных участках, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости (даты государственного кадастрового учета сведений о земельных участках – 17.04.2019, 18.04.2019, 19.04.2019).

Исходя из положений Временного порядка Севреестр должен направлять сведения об изменениях количественных и (или) качественных характеристик объектов недвижимости в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ.

По своему содержанию оспариваемое уведомление является сопроводительным письмом, которое не содержит властно-обязывающих предписаний, требований, указаний или распоряжений в отношении земельного участка арендуемого заявителем, само по себе не влечёт для ООО «Бос» каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, более того, в нем не содержится какого-либо решения, принятого Севреестром в отношении общества или принадлежащему ему имущества.

Действительные правовые последствия для заявителя наступили только после того, как ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» были рассмотрены предоставленные Севреестром сведения, сделан вывод о том, что изменения качественных характеристик земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, влечет за собой изменение его кадастровой стоимости, и произведено определение кадастровой стоимости в соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ.

Следовательно, само по себе сопроводительное письмо от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19 не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не создает каких либо препятствий в ее осуществлении.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства того, что сопроводительное письмо Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19 повлекло для ООО «Бос» какие-либо неблагоприятные последствия, им установлены новые обязанности, нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, возможность самостоятельного обжалования сопроводительного письма Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19, не содержащего властно-распорядительных или обязывающих предписания, распоряжения или решения, равно как и действий по его составлению, действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что поскольку письмо Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19 не содержит каких-либо обязательных для исполнения решений заинтересованного лица, а фактически носит характер сопроводительного письма с которым были направлены сведения в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки», основания признать письмо Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19 ненормативным правовым актом отсутствуют, а, следовательно, вопрос о его законности, в рамках настоящего дела, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в частности заявление не подлежит рассмотрению в судах.

При таких обстоятельствах производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «БОС» о признании недействительным уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19, в части включения в перечень земельных участков, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21 подлежит прекращению в силу ч. 1 п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная по платежному поручению от 05.09.2019 № 100 подлежит возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Бос» путем выдачи соответствующей справки.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 151, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «БОС» о признании недействительным уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.04.2019 № 1063/001-01-0109/03/19, в части включения в перечень земельных участков, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «БОС» о признании незаконными действий Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в части квалификации приведения в соответствии с «Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3069-РДЗ от 05.04.2019 «Об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21» изменением качественной характеристики указанного земельного участка, влекущим за собой изменение его кадастровой стоимости отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «БОС» из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 05.09.2019 № 100.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник