Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А60-62617/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62617/2023
25 марта 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62617/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Трак Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании незаконным постановления № 03/85/0693/2023 от 25.10.2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.02.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица - представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Трак Центр" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным и отмене постановления № 03/85/0693/2023 о назначении административного наказания от 25.10.2023.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

25.10.2023 года Министерство экологии и природопользования Московской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 03/85/0693/2023, которым общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Трак Центр" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Трак Центр" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство) в соответствии с решением от 15.09.2023 № 613-Р о проведении выездной проверки, на основании требования Прокуратуры Московской области от 23.08.2023 № 7/3-59-2022 (25Вх-45984 от 05.09.2023) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Бизнес Трак Центр» ИНН <***> ОГРН <***>, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151608:210 правообладателем которого является ООО «Бизнес Трак Центр», в месте с географическими координатами Х=437665.24, Y=2160955.07, Z=198.48 имеются признаки земляных работ, а так же расположен оголовок металлической трубы диаметром 135 мм. внутри которой расположена труба из пластикового материала диаметром 120 мм. Специалистами ООО «Экопроекткарьер» были проведены инструментальные замеры. Маркшейдерск съемка площади земельного участка, основных контуров (верха и низа откосов), параметров гидрогеологической скважины осуществлялась, с применением спутниковой геодезической аппаратуры GeoMax Zenith25 № 2861694 (периодическую поверку спутниковая геодезическая аппаратура GeoMax Zenith25 № 2861694 прошла 21,02.2023 г., свидетельство о поверке № С-ГКФ/21-02-2023/225005290 действительно до 20.02.2024 года), спутниковой геодезической аппаратуры GeoMax ZenithlO № GMZ105420011 (периодическую поверку спутниковая геодезическая аппаратура GeoMax ZenithlO № GMZ105420011 прошла 22.02.2023 г„ свидетельство о поверке № С-ГСХ/22-02- 2023/226273461 действительно до 21.02.2024 года), электронного тахеометра СХ-106 № HS0132 (периодическую поверку электронный тахеометр СХ-106 № HS0132 прошел 22.02.2023г., свидетельство о поверке № С-ГСХ/22-02-2023/226273456 действительно до 21.02.2024 года) и рулеткой измерительной металлической Fisco № 4400 (периодическую поверку рулетка измерительная металлическая Fisco № 4400 прошла 10.03.2023г., свидетельство о поверке № С-ДЭМ/10-03-2023/22935797 действительно до 09.03.2024 года). На момент осмотра добычи подземных вод не осуществлялось, оборудование для подъема подземных вод отсутствует.

По результатам проведенного исследования (Заключение эксперта №20 от 02.10.2023) установлено что на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0151608:210, в месте с географическими координатами Х=437665.24, Y=2160955.07, Z=198.48 расположена гидрогеологическая скважина общей глубиной 49 метров, с уровнем зеркала воды 26 метров.

Согласно информации, представленной Управлением недропользования Министерства экологии и природопользования Московской области от 21.09.2023 № СЗ-8714/5.2, сведений о том, что Министерство право пользования недрами ООО «Бизнес Трак Центр» (ИНН <***>), на участок недр, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151608:210, в части подземных вод не предоставляло, лицензий на пользование недрами в части подземных вод ООО «Бизнес Трак Центр» (ИНН <***>), на участок недр, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151608:210. не выдавало.

Сведения о лицензиях, выданных ООО «Бизнес Трак Центр» (ИНН <***>), на участок недр, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151608:210. в Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН») отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.3 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки относятся к участкам недр местного значения.

На основании ст. 6 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно- исследовательские. палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы.

На основании ч. 7 ст. 10.1 Федерального закона РФ от 21.02,1992 № 2395-1 «О недрах» основаниями предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи:

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и Форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

На основании ст. 23 Федерального закона РФ от 21,02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр.

Таким образом, ООО «Бизнес Трак Центр» совершило пользование недрами в отсутствии лицензии на пользование недрами.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Трак Центр" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным изменить меру наказания в отношении заявителя на предупреждение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся некоммерческими организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, заявителем совершено впервые (доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено), учитывая, что судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Трак Центр" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается записью в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматриваются по материалам дела, то назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Министерства экологии и природопользования Московской области № 03/85/0693/2023 о назначении административного наказания от 25.10.2023 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Хачёв