Решение от 11 января 2021 г. по делу № А60-25807/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25807/2020
11 января 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Дерябиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25807/2020 по иску

общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к открытому акционерному обществу "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения комиссии,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАЗВИТИЕ ОПТИМАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ПРОЕКТИРОВАНИИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ЭТА ТОК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

3. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧЕЛЯБГОРСВЕТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

4. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙЭНЕРГОРЕСУРС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

5. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "СТРОЙСТАНДАРТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

6. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИННОВАЦИОННАЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "НОВАЯ ЭНЕРГИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

7. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ СТРОЙКОМПЛЕКТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

8. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГОИНЖИНИРИНГ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

9. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОДУЛЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

10. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНОС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

11. ПОЛНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "ЗАО ЧЕЛЯБИНСКАГРОПРОМЭНЕРГО И КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

12. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛЕКТРОСТРОЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

13. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГОФОНД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

14. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕМОНТНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

15. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭНЕРГОСТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

16. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ФИНСТРОЙИНВЕСТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

17. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦСТРОЙЭНЕРГО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

18. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛМОНТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

19. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

20. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЗОИС-УРАЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

21. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАСКАД-ЭНЕРГО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

22. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХЭНЕРГОМОНТАЖ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

23. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕКАТЕРИНБУРГЭЛЕКТРОМОНТАЖ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

24. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ-11" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

25. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБГЕОПРОЕКТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

26. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕСЛА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1– представитель по доверенности от 24.12.2020,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом от 09.07.2001, ФИО3 – представитель по доверенности от 20.12.2019.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" (далее - ответчик), согласно которому истец просит:

1.Признать незаконным решение закупочной комиссии, действующей на основании приказов ОАО «МРСК Урала» № 236 от 06.05.2013, № 478 от 24.10.2019, о признании несоответствующей требованиям Документации о закупке "Конкурентный предварительный отбор в электронной форме на право заключения рамочного соглашения о проведении в дальнейшем конкурентных закупочных процедур на выполнение строительно-монтажных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2020 - 2023 гг. стоимостью не более 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС (филиал ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго»)" и отклонении заявки ООО «Ресурс» (454087, <...>), ИНН <***>, КПП 745101001;

2.Признать пп. 3 п. 3.1.2 протокола № КПОэф/13912/2 от 13 марта 2020 г. закупочной комиссии, действующей на основании приказов ОАО «МРСК Урала» № 236 от 06.05.2013, № 478 от 24.10.2019, недействительным;

3.Признать заявку ООО «Ресурс» соответствующей требованиям Документации о закупке "Конкурентный предварительный отбор в электронной форме на право заключения рамочного соглашения о проведении в дальнейшем конкурентных закупочных процедур на выполнение строительно-монтажных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2020 - 2023 гг. стоимостью не более 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС (филиал ОАО «МРСК Урала» -«Челябэнерго»)", ООО «Ресурс» - победителем;

4.Обязать ОАО «МРСК Урала» заключить рамочное соглашение с ООО «Ресурс», не позднее чем через 10 дней с даты вступления решения суда в силу, на выполнение строительно-монтажных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2020 - 2023 гг. в филиале ОАО "МРСК Урала" - "Челябэнерго" стоимостью не более 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС; срок действия рамочного соглашения: с даты подписания рамочного соглашения по 31 декабря 2023 г. и иные существенные условия согласно Документации и заявки.

5.Взыскать с ОАО «МРСК Урала» в пользу ООО «Ресурс» расходы на оплату государственной пошлины в размере 24 000 руб.;

6.Взыскать с ОАО «МРСК Урала» в пользу ООО «Ресурс» расходы на оплату юридических услуг в размере 34 483 руб.

Определением от 08.06.2020 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 16.07.2020.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В судебном заседании 20.08.2020 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к делу.

Судом рассмотрен вопрос о привлечении к участию в деле победителей конкурентного предварительного отбора в качестве третьих лиц.

Суд считает необходимым на основании ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАЗВИТИЕ ОПТИМАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ПРОЕКТИРОВАНИИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ЭТА ТОК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

3. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧЕЛЯБГОРСВЕТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

4. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙЭНЕРГОРЕСУРС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

5. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "СТРОЙСТАНДАРТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

6. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИННОВАЦИОННАЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "НОВАЯ ЭНЕРГИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

7. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ СТРОЙКОМПЛЕКТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

8. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГОИНЖИНИРИНГ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

9. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОДУЛЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

10. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНОС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

11. ПОЛНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "ЗАО ЧЕЛЯБИНСКАГРОПРОМЭНЕРГО И КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

12. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛЕКТРОСТРОЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

13. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГОФОНД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

14. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕМОНТНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

15. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭНЕРГОСТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

16. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ФИНСТРОЙИНВЕСТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

17. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦСТРОЙЭНЕРГО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

18. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛМОНТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

19. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

20. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЗОИС-УРАЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

21. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАСКАД-ЭНЕРГО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

22. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХЭНЕРГОМОНТАЖ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

23. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕКАТЕРИНБУРГЭЛЕКТРОМОНТАЖ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

24. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ-11" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

25. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБГЕОПРОЕКТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

26. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕСЛА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Учитывая привлечение к участию в деле третьих лиц, суд считает необходимым отложить судебное заседание в порядке части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика 07.10.2020 поступило дополнение к отзыву на исковое заявление. Поступившие документы суд приобщил к материалам дела на основании ст. 75 АПК РФ.

Истцом 07.10.2020 направлено возражение на отзыв, которое также приобщено судом к материалам дела.

В судебном заседании судом рассмотрено ходатайство истца об истребовании у ответчика и третьих лиц справок о кадровых ресурсах от 08.10.2020. Правовых оснований для удовлетворения ходатайство судом не установлено, в удовлетворении отказано.

Определением от 09.10.2020 судебное заседание отложено на 12.11.2020.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд с целью соблюдения процессуальных прав должника, считает необходимым в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложить судебное заседание.

Определением от 18.12.2020 ввиду болезни судьи судебное заседание отложено на 25.12.2020.

В данном судебном заседании суд выслушал позиции истца и ответчика.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

28 декабря 2019 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, на сайте электронной торговой площадки https://rosseti.roseltorg.ru, а также на сайте ОАО «МРСК Урала» www.mrsk-ural.ru было размещено извещение № 31908736168 и закупочная документация на право заключения рамочного соглашения о проведении в дальнейшем конкурентных закупочных процедур на выполнение строительно-монтажных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2020 - 2023 гг. стоимостью не более 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС (филиал ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго»).

11 февраля 2020 г. обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее также - Истец) в электронной форме была подана заявка на участие в закупке на право заключения рамочного соглашения о проведении в дальнейшем конкурентных закупочных процедур на выполнение строительно-монтажных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2020 -2023 гг. стоимостью не более 5 000 000 руб. 00 коп. (филиал ОАО «МРСК Урала» -«Челябэнерго»).

13 марта 2020 г. закупочной комиссией, действующей на основании приказов ОАО «МРСК Урала» № 236 от 06.05.2013, № 478 от 24.10.2019, была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в закупке, по ее итогам составлен протокол № КПОэф/13912/2 от 13 марта 2020 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно п. 3.1.2 протокола № КПОэф/13912/2 от 13 марта 2020 г. заявка Истца была отклонена на основании п. 5.3.4. (а), п.3.4.1 раздел I Документации, п.9 (е) Информационной карты раздел II Документации, п. 2.1.3. Технического задания раздел V Техническая часть

Документации - не подтверждено наличие в штате не менее 2 специалистов, внесенных в национальный реестр специалистов в области строительства - не предоставлены регистрационные данные специалистов.

С решением закупочной комиссии, изложенном в протоколе № КПОэф/13912/2 от 13 марта 2020 г., общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" не согласно, полагает его не законным и необоснованным, что послужило обращением с настоящим заявлением в суд.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным ст. 449 ГК РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу ч. 9 ст. 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

На основании п. 2 ст. 2 N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Действующее законодательство предоставляют заказчику право самостоятельно определять требования к участникам закупки.

Согласно п. 5.3.4 раздела I Документации о закупке "Конкурентный предварительный отбор в электронной форме на право заключения рамочного соглашения о проведении в дальнейшем конкурентных закупочных процедур на выполнение строительно-монтажных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2020 - 2023 гг. стоимостью не более 5 ООО ООО руб. 00 коп. с НДС (филиал ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго»)" (далее также - Документации о закупке), закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а)участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке;

б)заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

в)участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно п. 3.4.1 раздела I Документации о закупке, заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в пунктах 10, 12 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ». В случае привлечения субподрядчика/соисполнителя/субпоставщика заявка должна дополнительно содержать документы, указанные в пункте 14 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ». В случае участия в закупке коллективных участников (группы лиц) заявка должна дополнительно содержать документы, указанные в пункте 16 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

В силу п. 9 (е) Информационной карты раздела II Документации о закупке, участник закупки должен соответствовать требованиям, перечисленным в Разделе V «Техническая часть» Документации.

Согласно п. 10 Информационной карты раздела II Документации о закупке, в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав основной части заявки следующие сведения и документы: документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке установлены в Приложение № 2 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

В соответствии с п. 1.1 (м) Приложения № 2 Информационной карты раздела II Документации о закупке, участник закупки должен подготовить заявку, включающую документы, указанные в п. 3.1 раздела 3 «Перечень технических документов, обязательно предоставляемых Участниками в составе заявки на закупку» Технического задания ЧАСТИ V «Техническая часть» Документации.

В соответствии с п. 2.1.3 Технического задания раздела V Техническая часть Документации о закупке участник закупки должен обладать достаточным количеством свободных кадровых ресурсов требуемой квалификации с основным местом работы в организации участника, необходимых для исполнения договора, в т.ч.:

а)не менее 1 специалиста с 5 группой электробезопасности;

б)не менее 2 специалистов с 4 группой электробезопасности;

в)не менее 2 специалистов с 3 группой электробезопасности;

Указанные группы электробезопасности являются минимально необходимыми. В качестве подтверждения соответствия требованиям по Участник может подтвердить наличие кадровых ресурсов, имеющих более высокую группу электробезопасности.

г)иметь в своем штате не менее 2 специалистов, внесенных в национальный реестр специалистов в области строительства, с указанием регистрационных данных этих специалистов;

д)специалист сварочного производства (сварщик) - не менее 1 специалиста, внесенного в реестр НАКС, с указанием регистрационных данных этого специалиста (в случае привлечения субподрядной организации для выполнения данного вида работ - требование распространяется на субподрядную организацию).

е)специалист по работам на высоте - не менее 2 человек, в том числе не менее 1 специалиста с группой безопасности работ на высоте не ниже 3 (согласно Приказа Минтруда России от 28.03.2014 N 155н (ред. от 20.12.2018) (в случае привлечения субподрядной организации для выполнения данного вида работ - требование распространяется на субподрядную организацию);

ж)машинист авто, гусеничного или пневмокрана - не менее 1 специалиста (в случае привлечения субподрядной организации для выполнения данного вида работ - требование распространяется на субподрядную организацию, либо требование не распространяется на Участника при привлечении специалиста сторонней организации, при заключении договора аренды техники);

з)машинист бурильно-крановой машины - не менее 1 специалиста (в случае привлечения субподрядной организации для выполнения данного вида работ - требование распространяется на субподрядную организацию, либо требование не распространяется на Участника при привлечении специалиста сторонней организации, при заключении договора аренды техники).

Согласно п. 3.1.4 Технического задания раздела V Техническая часть Документации о закупке перечень технических документов, обязательно предоставляемых Участниками в составе заявки на закупку, включает заверенные участником документы, подтверждающие наличие свободных кадровых ресурсов требуемой квалификации, необходимых для исполнения договора согласно п.2.1.3 настоящего ТЗ, в т.ч.:

а)справку о кадровых ресурсах, планируемых к привлечению для выполнения договора по форме приложения №4 к настоящему ТЗ;

б)копии трудовых книжек на работников и (или) трудовых договоров с работниками, заявленных к выполнению работ по справке о кадровых ресурсах по форме приложения №4 к настоящему ТЗ, согласно п.2.1.3 ТЗ;

в)копии документов (дипломов, аттестатов, удостоверений), подтверждающих квалификацию работников, заявленных к выполнению работ по справке о кадровых ресурсах по форме приложения №4 к настоящему ТЗ, согласно п.2.1.3 ТЗ;

г)копии протоколов проверки знаний и копии действующих удостоверений о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках;

д)копии приказов о назначении постоянно действующей комиссии Участника по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках, в случае наличия такой комиссии. Копии документов, подтверждающих обучение и прохождение проверки знаний всех членов постоянно действующей комиссии Участника, в том числе в комиссии Ростехнадзора, либо документы о привлечении к работе в постоянно действующей комиссии Участника представителей Ростехнадзора;

е)копии действующих удостоверений о допуске к работам на высоте, подтвержденные протоколами проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте на работников, заявленных к выполнению работ по справке о кадровых ресурсах по форме приложения №4 к настоящему ТЗ, согласно п.2.1.3 ТЗ (в случае привлечения субподрядной организации для выполнения данного вида работ - требование распространяется на субподрядную организацию);

ж)копии действующих аттестационных удостоверений сварщиков и специалистов сварочного производства на работников, заявленных к выполнению работ по справке о кадровых ресурсах по форме приложения №4 к настоящему ТЗ, согласно п.2.1.3 ТЗ (в случае привлечения субподрядной организации для выполнения данного вида работ - требование распространяется на субподрядную организацию).

Согласно п. 3.1.2 протокола № КПОэф/13912/2 от 13 марта 2020 г. причиной отклонения заявки является неподтверждение наличие в штате не менее 2 специалистов, внесенных в национальный реестр специалистов в области строительства, а именно не предоставлены регистрационные данные специалистов.

Истцом в соответствии с требованиями п. 3.1 Технического задания Части V «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ» Документации о закупке представлена справка о кадровых ресурсах. В соответствии с указанной справкой ФИО4 и ФИО5 являются специалистами по организации строительства, в составе заявки Истцом были представлены квалификационные аттестаты на ФИО4 серия СГИП № 02173 от 21.02.2019 и на ФИО5 серия СГИП № 00368 от 26.10.2017, выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 27 января 2020 г. № 0358-20. Также на указанных сотрудников в составе заявки были представлены дипломы об образовании, удостоверения, трудовая книжка, трудовой договор, протоколы проверки знаний норм и правил работы в электроустановках.

Указанные документы истца не содержат регистрационные данные специалистов ООО «Ресурс», внесенных в национальный реестр специалистов в области строительства.

Порядок ведения национального реестра специалистов в области строительства установлен Приказом Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр.

Согласно п. 4 Порядка ведения национального реестра ведение национального реестра специалистов в области строительства осуществляется Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, на электронных носителях путем внесения в него реестровых записей.

В этой связи довод истца о том, что Документация о закупке не содержит информации о том, в каком виде должны быть предоставлены регистрационные данные, является необоснованным.

Истец не реализовал свое право на разъяснение Документации, предусмотренное разделом 2.2. Документации о закупке.

Согласно официальной информации из Национального реестра специалистов в области строительства (http://nrs.nostroy.ru/) для получения информации необходимы следующие регистрационные данные: идентификационный номер, ФИО, дата внесения записи в реестр, дата исключения из реестра, вид осуществляемых физическим лицом работ, статус.

Из представленной истцом информации в закупочной заявке, в том числе, справке о кадровых ресурсах, аттестатов на ФИО4 от 26.10.2017 и ФИО5 от 26.10.2017 невозможно установить регистрационные данные, для подтверждения включения физических лиц в Национальный реестр специалистов в области строительства.

В нарушение указанных требований закупочной документации заявитель не подтвердил наличие в штате не менее 2 специалистов, внесенных в Национальный реестр специалистов в области строительства - не предоставлены регистрационные данные специалистов.

Предоставленные истцом уведомления о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства от 18.04.2018 и 27.10.2017 отсутствовали в составе закупочной заявки ООО «Ресурс», поданной на торги.

Таким образом, закупочная комиссия, руководствуясь условиями Документации, правомерно отклонила заявку истца.

Оснований для признания незаконным решение закупочной комиссии о признании несоответствующей требованиям Документации о закупке "Конкурентный предварительный отбор в электронной форме на право заключения рамочного соглашения о проведении в дальнейшем конкурентных закупочных процедур на выполнение строительно-монтажных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2020 - 2023 гг. стоимостью не более 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС (филиал ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго»)" и отклонении заявки ООО «Ресурс», для признания пп. 3 п. 3.1.2 протокола № КПОэф/13912/2 от 13 марта 2020 г. закупочной комиссии, судом не установлено.

Следовательно, удовлетворение требования о признании заявки ООО «Ресурс» соответствующей требованиям Документации о закупке, а также о признании истца победителем закупки и обязании ОАО «МРСК Урала» заключить с истцом рамочное соглашение, также не подлежит удовлетворению, поскольку безусловных оснований полагать, что по результатам повторного проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок истец будет признан победителем, не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.А. Малов