Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А27-2440/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-2440/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


03 июля 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с участием представителей заявителя - ФИО2 по доверенности от 1 июля 2022 г., заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 26 апреля 2023 г., третьего лица (до перерыва) - ФИО4 по доверенности от 21 декабря 2022 г.,

дело по заявлению главы КФХ ФИО5 (ОГРНИП 307425007200059, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент лесного комплекса Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, выразившийся в письме от 11.01.2023 №17-01/68, обязании предоставить земельный участок в собственность

у с т а н о в и л :

глава ФИО6 Бениаминович (далее – заявитель, ГКФХ ФИО5) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (далее -заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, выразившийся в письме комитета от 11.01.2023 №17-01/68; обязании предоставить в собственность земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, с кадастровым номером 42:04:0211001:3326, площадью 760 000 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, путем заключения договора купли-продажи земельного участка (в редакции уточненных требований от 26.06.2023, принятой судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ ).

Определением от 27.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Департамент лесного комплекса Кузбасса.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на положения п. 8 ч.2 ст. 39.3, 39.16, п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". ГКФХ ФИО5 полагает, что основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка у Комитета отсутствовали.

Комитет с требованиями заявителя не согласен, в качестве основания для отказа в предоставления земельного участка в собственность ГКФХ ФИО5 сослался на п. п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, указывает, что спорный участок относится к лесному фонду, распоряжение которым относится к полномочиям Департамента лесного комплекса Кузбасса. В обоснование отказа сослался на ответ территориального отдела по Кемеровскому лесничеству.

В отзыве на заявление Департамент пояснил, что ответ территориальным отделом по Кемеровскому лесничеству был изготовлен без учета материалов землеустройства; пересечение земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211001:3326 с землями лесного фонда отсутствует.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, уточнениях.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал, просил удовлетворить заявление в полном объеме. Представитель Комитета просил в удовлетворении требований отказать. Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

01.09.2022 ГКФХ ФИО5 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211001:3326, площадью 760 000 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, без проведения торгов на основании п. 8 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Письмом от 11.01.2023 исх. №17-01/68 Комитетом отказано в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, указано, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211001:3326 частично попадает на земли лесного фонда.

Полагая, что отказ Комитета, выраженный в письме от 11.01.2023 исх. №17-01/68, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ГКФХ ФИО5 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив позиции сторон, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5.1 статьи 10 Закон № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом в приведенном Определении Верховного Суда РФ было обращено особое внимание на то, что указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Правовая позиция относительно практики применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24).

Как следует из материалов настоящего дела, земельный участок категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0211001:3326, площадью 760 000 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, сформирован в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности и поставлен на кадастровый учет 31.08.2022. Указанный земельный участок принадлежал на праве собственности Кемеровскому муниципальному округу (выписка ЕГРН от 17.01.2023 №КУВИ-001/2023-8408858).

Факт использования заявителем указанного земельного участка Комитетом не оспаривается, в материалы дела представлены сведения от Администрации Кемеровского муниципального округа о том, что спорный земельный участок используется ГКФХ ФИО5 под заготовку грубых кормов (посев многолетних трав), посев зерновых культур в период с 2015 г. по 2022 г.г.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил, что заявитель является главой КФХ, на протяжении длительного периода времени открыто и добросовестно осуществляет использование испрашиваемого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, в целях сельскохозяйственного производства. Пользование имело место до оформления органом местного самоуправления права муниципальной собственности на земельный участок, с заявлением о приобретении указанного земельного участка заявитель обратился в Комитет в установленный срок.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Комитетом указано на то, что испрашиваемый земельный участок частично попадает на земли лесного фонда (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно данных, представленных Департаментом лесного комплекса Кузбасса, пересечение земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211001:3326 с землями лесного фонда отсутствует.

Доводы Комитета со ссылкой на ответ территориального отдела по Кемеровскому лесничеству судом признаны подлежащими отклонению, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что представленный ответ подготовлен без учета материалов землеустройства, имеющихся в Управлении Россреестра по Кемеровской области-Кузбасса. При сопоставлении оцифрованных материалов лесоустройства Кемеровского лесничества с оцифрованными материалами землеустройства Кемеровского района, полученными Департаментом, выявлено смещение картографического материала лесоустройства.

С учетом распределения бремени доказывания в соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не доказано наличие оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Как пояснил, представитель Комитета в судебном заседании иных оснований для отказа заинтересованным лицом при рассмотрении заявления ГКФХ ФИО5 установлено не было.

Судом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю на льготных условиях, исходя из имеющихся материалов дела, не установлено, Комитетом в ходе судебного разбирательства документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым отказом были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, исследованы и оценены судом в порядке ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом вышеизложенного, не влекут принятия иного решения.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого отказа незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя комитету надлежит предоставить в собственность главы КФХ ФИО5 земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211001:3326 путем заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В порядке статьи 110 АПК РФ при удовлетворении требований расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211001:3326, изложенный в письме от 11.01.2023 №17-01/68.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (ОГРН <***>) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить в собственность главы КФХ ФИО5 (ОГРНИП 307425007200059) земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211001:3326 путем заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (ОГРН <***>) в пользу главы КФХ ФИО5 (ОГРНИП 307425007200059) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Сапрыкина