Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А35-927/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-927/2023
13 ноября 2023 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконными отказов,

о признании незаконными действий по опубликованию извещения о возможности предоставления земельных участков,

об обязании предоставить в аренду без торгов земельные участки,

о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины,

третьи лица: ФИО3 и ФИО4,

при участии:

от заявителя: ФИО5, по доверенности № 46АА1710567 от 14.10.2022, представлены паспорт, документ о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица ФИО3 – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица ФИО4 – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 (далее – заявитель, к(ф)х ФИО2) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области (далее – заинтересованное лицо, министерство):

- о признании незаконным отказа Министерства имущества Курской области от 09.01.2023 № 01.01-32/4,

- об обязании Министерства имущества Курской области предоставить в аренду без торгов Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельный участок площадью 490 000 кв.м. расположенный в границах кадастрового квартала 46:11:190701, по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с целью использования земельного участка-растениеводство, для целей выращивания кукурузы,

- о признании незаконным отказа Министерства имущества Курской области от 09.01.2023 № 01.01-32/5,

- об обязании Министерства имущества Курской области предоставить в аренду без торгов Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 50 000 кв.м. расположенного в границах кадастрового квартала 46:11:190702, по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с целью использования земельного участка-выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, для целей выращивания кукурузы,

- о признании незаконным отказа Министерства имущества Курской области от 09.01.2023 № 01.01-32/6,

- об обязании Министерства имущества Курской области предоставить в аренду без торгов Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 420 000 кв.м. расположенного в границах кадастрового квартала 46:11:190701, по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с целью использования земельного участка-растениеводство, для целей выращивания кукурузы,

- о признании незаконными действий Министерства имущества Курской области по опубликованию извещения о возможности предоставления земельных участков №21000005900000000011 от 22.12.2022 лот № 1, лот № 2, лот № 3 в газете «Сельская новь», на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://кадастркурск.рф/news,

- о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, к(ф)х ФИО2 зарегистрировано по адресу: 305006, Россия, <...>, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 26.09.2022, ИНН: <***>.

13.12.2022 и 21.12.2022 к(ф)х ФИО2 обратилось в министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, а именно:

- площадью 490 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, цель использования: для растениеводства, для выращивания кукурузы,

- площадью 50 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, цель использования: выращивание зерновых и иных с/х культур, для выращивания кукурузы,

- площадью 420 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, цель использования: для растениеводства, для выращивания кукурузы.

К заявлению были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В качестве правового обоснования предоставления земельных участков заявитель сослался на подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», постановлением Администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Письмами от 27.12.2022 № 01.01-32/2197, от 27.12.2022 № 01.01-32/2211, от 27.12.2022 № 01.01-32/2212 министерство сообщило заявителю, что в целях информирования заинтересованных лиц оно обеспечило опубликование извещения о предоставлении участков для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения участков, - в газете «Сельская новь», а также размещено такое извещение на официальных сайтах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет http://кадастркурск.рф/news.

Извещение о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков опубликованы на Интернет-сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 21000005900000000011), в газете Сельская новь» (от 23.12.2022 № 52 (7712)), а также на Интернет-сайтах www.imkursk.ru и http://кадастркурск.рф/news.

30.12.2022 ФИО3 и ФИО4 обратились в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлениями о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков.

Ссылаясь на поступление заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, министерство письмами от 09.01.2023 № 01.01-32/4, от 09.01.2023 № 01.01-32/5 и 09.01.2023 № 01.01-32/6 сообщило заявителю, что в предоставлении земельных участков без проведения торгов ему отказано, а также то, что министерством принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данных участков.

Полагая, что изложенные в письмах от 09.01.2023 № 01.01-32/4, от 09.01.2023 № 01.01-32/5 и 09.01.2023 № 01.01-32/6 отказы, а также действия министерства по опубликованию извещения о возможности предоставления земельных участков № 21000005900000000011 от 22.12.2022 лот № 1, лот № 2, лот № 3 в газете «Сельская новь», на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://кадастркурск.рф/news, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы к(ф)х ФИО2, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что министерство в нарушение порядка предварительного согласования предоставления земельных участков без проведения торгов, установленного статьей 39.15 ЗК и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», опубликовало извещение о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку проведение аукциона в данном случае не предусмотрено.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых действий и отказов. По мнению министерства, в рассматриваемом случае подлежали применению нормы статьи 39.18 ЗК РФ, предусматривающие в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о предоставлении земельного участка. В этой связи, как полагает министерство, наличие заявлений ФИО4 и ФИО3 о предоставлении земельных участков в аренду является безусловным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков без проведения торгов.

В дополнениях к письменному отзыву министерство также указало на недобросовестность заявителя, поскольку последний, ограничившись формальным включением в сведения ЕГРИП сведений о виде деятельности «Выращивание кукурузы» (26.09.2022) в качестве дополнительного вида деятельности, не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого сырья и расходных материалов, не привел ни при обращении в адрес министерства с заявлением на формирование и последующее предоставление земельных участков, ни при рассмотрении настоящего дела. При этом, по мнению министерства, получение в аренду земельных участков для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать их в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, законом не предусмотрена.

Третьи лица письменных мнений по делу не представили.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение явившегося в судебное заседание представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспариваются решения министерства об отказе в предоставлении земельных участков, изложенные в письмах от 09.01.2023, а также действия министерства по опубликованию извещения о возможности предоставления земельных участков в газете «Сельская новь» и на Интернет-сайтах, о совершении которых министерство сообщило заявителю письмами от 27.12.2022. Заявитель обратился в суд с заявлением 06.02.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статье 2 указанного закона, орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг (в редакции, действовавшей на даты принятия оспариваемых решений и совершения оспариваемых действий) комитет по управлению имуществом Курской области (название которого в настоящее время изменено на Министерство имущества Курской области) определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

- садовых, огородных земельных участков;

- земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

- земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства);

- земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 3.12 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, министерство принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе «Город Курск», на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая изложенное, министерство является органом, уполномоченным на предоставление образуемых в соответствии с представленными заявителем схемами земельных участков.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исходя из положений статьи 39.14 ЗК РФ подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о таком согласовании являются этапами процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае заявитель обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 39.15 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Ни оснований для возврата заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, ни указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления участков министерством установлено не было.

Министерство, получив заявления к(ф)х ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, руководствуясь статьей 39.18 ЗК РФ, опубликовало на Интернет-сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 21000005900000000011), в газете Сельская новь» (от 23.12.2022 № 52 (7712)), а также на Интернет-сайтах www.imkursk.ru и http://кадастркурск.рф/news извещение о возможности предоставления испрашиваемых к(ф)х ФИО2 земельных участков.

В данном извещении было указано, что граждане Российской Федерации или российские юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для выращивания кукурузы, в течение десяти дней со дня опубликования данного извещения в порядке, предусмотренном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков одним из следующих способов: в виде бумажного документа при личном обращении; в виде бумажного документа, направленного посредством почтового отправления.

Вместе с тем, министерством не учтено следующее.

Пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ, устанавливающий случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, предусматривает, что одним из таких случаев является предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15).

Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков) предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, установленный статьей 39.18 ЗК РФ порядок, при котором уполномоченный орган обеспечивает опубликование соответствующего извещения, применяется в случаях, если:

1) гражданин обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд;

2) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В качестве правового обоснования предоставления земельных участков заявитель сослался не только на подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, но и на Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», постановлением Администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Статьей 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков) предусмотрено, что особенности регулирования земельных отношений в 2022 году устанавливаются федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков) предусмотрено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации (часть 1).

Правительство Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи установления в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы. Размер арендной платы не может быть менее одного рубля и устанавливаться на срок более 1 года (часть 2 той же статьи).

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» (нормы и наименование постановления приведены в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков) в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 установлен самостоятельный случай предоставления земельных участков без проведения торгов, не имеющий отношения к подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этой связи установленный статьей 39.18 ЗК РФ порядок, предусматривающий опубликование извещения о предоставлении земельного участка, в данном случае не применяется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что министерство в отсутствие на то правовых оснований опубликовало на Интернет-сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 21000005900000000011), в газете Сельская новь» (от 23.12.2022 № 52 (7712)), а также на Интернет-сайтах www.imkursk.ru и http://кадастркурск.рф/news извещение о возможности предоставления испрашиваемых к(ф)х ФИО2 земельных участков.

На территории Курской области перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установлен Постановлением Администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па.

В него, кроме прочего, включены следующие виды продукции с указанием кодов (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)): томаты (помидоры) (01.13.34), огурцы (01.13.32), морковь столовая (01.13.41.110), капуста (01.13.12), салат-латук (01.13.14.000), лук-порей и прочие культуры овощные луковичные (01.13.44.000), лук репчатый (01.13.43.110), картофель (01.13.51), свекла столовая (01.13.49.110), кукуруза сахарная (01.13.39.120), семена озимой твердой пшеницы (01.11.11.112), семена яровой твердой пшеницы (01.11.11.122), семена озимой мягкой пшеницы (01.11.12.112), семена яровой мягкой пшеницы (01.11.12.122), семена ярового ячменя (01.11.31.220), семена овса (01.11.33.111), кукуруза (01.11.20), семена гороха (01.11.75.120), семена чечевицы (01.11.74.120), семена подсолнечника (01.11.95), семена рапса (01.11.93), бобы соевые (01.11.81), свекла сахарная (01.13.71), грибы и трюфели (01.13.80), яблоки (01.24.10.000), вишня (01.24.24.000), черешня (01.24.29.110), культуры кормовые (01.19.10).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности к(ф)х ФИО2 является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код 01.13), дополнительными – выращивание кукурузы (код 01.11.14), выращивание овощей (01.13.1), выращивание картофеля (01.13.31) и выращивание сахарной свеклы (01.13.51).

При обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, заявитель указал следующие цели предоставления участков: для растениеводства, для выращивания кукурузы, выращивание зерновых и иных с/х культур.

Каких-либо несоответствий в части указанных заявителем видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, министерством установлено не было. Суд таких обстоятельств также не установил.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Ни на одно из перечисленных данными нормами оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков министерство не ссылалось.

Причиной для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды данных участков послужило поступление заявлений ФИО3 и ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков.

Принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, предусмотрено пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Как указывалось выше, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка в рассматриваемой ситуации не применяется.

Поскольку рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ осуществляется в порядке их поступления, постольку поступление заявлений ФИО3 и ФИО4 не могло явиться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых к(ф)х ФИО2 земельных участков.

Довод министерства о том, что поведение к(ф)х ФИО2 не отвечает критерию добросовестности, поскольку заявитель не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в сфере выращивания кукурузы, наличия необходимого сырья и расходных материалов суд отклоняет по следующим основаниям.

Ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ, ни Постановление от 09.04.2022 № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включение заявителя в региональный реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей либо наличие у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства.

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением от 09.04.2022 № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (пункт 2).

В силу пункта 1 статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 той же статьи).

Следовательно, оценивая законность отказа уполномоченного органа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции, суд с учетом обстоятельств конкретного спора вправе признать поведение заявителя недобросовестным и отказать в защите принадлежащего ему права.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Оснований для вывода о наличии в действиях заявителя признаков недобросовестного поведения при обращении к заинтересованному лицу с соответствующим заявлением у суда не имеется.

Суд отмечает, что уполномоченному органу законом предоставлено право на односторонний отказ от договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629.

Иных предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков министерством не указано и судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения и действия не соответствуют положениям ЗК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб. (платежные поручения № 1 от 12.01.2023 на сумму 3 000 руб. и № 5 от 08.02.2023 на сумму 9 000 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства имущества Курской области, изложенные в письмах от 09.01.2023 № 01.01-32/4, № 01.01-32/5, № 01.01-32/6.

Обязать Министерство имущества Курской области предоставить в аренду без торгов Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельный участок площадью 490 000 кв.м. расположенный в границах кадастрового квартала 46:11:190701, земельный участок площадью 50 000 кв.м. расположенный в границах кадастрового квартала 46:11:190702, земельный участок площадью 420 000 кв.м. расположенный в границах кадастрового квартала 46:11:190701, по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с целью использования земельного участка - растениеводство, для целей выращивания кукурузы.

Признать незаконными действия Министерства имущества Курской области по опубликованию извещения о возможности предоставления земельных участков №21000005900000000011 от 22.12.2022 лот № 1, лот № 2, лот № 3 в газете «Сельская новь», на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://кадастркурск.рф/news.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Клочкова