Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А07-11190/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11190/2019
г. Уфа
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 11.03.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Прокуратуре г. Уфы

третье лицо: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании недействительным представления № 31-2019 от 04.03.2019

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Прокуратуре г. Уфы о признании недействительным представления № 31-2019 от 04.03.2019.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

10.09.2018 в Прокуратуру г. Уфы поступило обращение ФИО2 о нарушении земельного законодательства Обществом с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» в связи с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:129, расположенного по адресу: <...>.

Согласно данным государственного кадастра недвижимости в отношении указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования «под производственную базу».

По результатам осмотра земельного участка, проведенного специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании названного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, путем размещения торгового центра «Мебельный центр «Парус».

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в адрес Общества с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» направлено требование об устранении нарушений земельного законодательства.

04.02.2019, 08.02.2019 в Прокуратуру г. Уфы поступили обращения ФИО2 о нарушении земельного законодательства Обществом с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье».

Проверкой установлено, что 02.10.2018 заместителем главного государственного инспектора г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 вынесено постановление по делу N 111 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 222000 руб.

По информации Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 27.02.2019 предписание об устранении нарушений не выдавалось.

В связи с этим 04.03.2019 Прокуратурой г. Уфы в адрес Общества с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» внесено представление № 31-2019 об устранении нарушений земельного законодательства.

Считая представление № 31-2019 от 04.03.2019 незаконным, Общество с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Согласно статье 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Таким образом, целевое назначение является критерием, на основании которого происходит деление земель на категории. Следовательно, целевое назначение устанавливается именно для той или иной категории в целом, а не для отдельных участков.

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Статьей 85 Земельного кодекса предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенными положениями земельного законодательства предусмотрено, что нецелевое использование связано с использованием земельного участка не по назначению, установленному для соответствующей категории земель.

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, предусмотрено, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с Федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Уфы в адрес Общества с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» внесено представление № 31-2019 от 04.03.2019, из которого следует, что выявлено нарушение заявителем ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в размещении на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020534:129, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Трамвайная, д. 2/3, объекта - "Мебельный центр "Парус", тогда как вид разрешенного использования указанного земельного участка установлен - под производственную базу, площадью 8620 кв. м.

Между тем, судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, земельный участок расположен в зоне КП-3, предназначенной для объектов, сочетающих коммерческие и производственные виды деятельности, для которой видами разрешенного использования являются, в частности, магазины: предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли (непродовольственные), магазины товаров первой необходимости, универсамы; рынки: рынки продовольственные крытые, рынки продовольственные открытые, рынки промышленных товаров, торгово-складские (продовольственные, овощные и т.д.) оптовые базы в капитальных зданиях, торгово-выставочные комплексы, предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д., некапитальные строения предприятий общественного питания, административные здания.

Здание, которое находится на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020534:129, имеет многоцелевое использование - торговое, административное, складское, производственное, общественное питание.

Это подтверждается протоколом осмотра территории от 31.07.2018, составленным государственным инспектором РБ по использованию и охране земель ФИО4, а именно, установлено, что помещения объекта капитального строительства используются под складские помещения, производственные помещения по сборке мебели и ремонту торгового оборудования и т.д.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что вопреки выводам Прокуратуры г. Уфы, спорный участок используется Обществом с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» в соответствии с видом разрешенного использования для этого конкретного земельного участка. Представленные участниками спора в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о том, что использование земельного участка для размещения торгового центра (мебельного центра) "Парус" противоречит разрешенному использованию, установленному для территориальной зоны градостроительным регламентом. Данный вывод согласуется с изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2018 N 307-КГ17-19814 по делу N А27-7488/2016.

Доводы Прокуратуры г. Уфы об обратном отклоняются судом как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» удовлетворить.

Признать недействительным представление Прокуратуры г. Уфы № 31-2019 от 04.03.2019 об устранении нарушений земельного законодательства.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова