Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А84-7632/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7632/2023
25 октября 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 25.10.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русские строительные традиции» (далее – ООО «РСТ», общество, заявитель; ФИО2 просп., д. 7, лит. А., помещ. № 7Н, оф. 114, Санкт-Петербург, 197341; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии прокуратуры города Севастополя (далее – Прокуратура; ФИО3 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее – Севнаследие; Володарского ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии представителей:

от ООО «РСТ» – ФИО4;

от Департамента – ФИО5;

от Прокуратуры – ФИО6,



УСТАНОВИЛ:

ООО «РСТ» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 27.04.2023 № ГУ-исх-4888/23, об отказе в предоставлении земельного участка площадью 27 231 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 91:02:001015:271, в собственность без проведения торгов за плату.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность предоставить в собственность ООО «РСТ» земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:271 путем заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, установив выкупную стоимость земельного участка в размере 20 процентов от его кадастровой стоимости.

Определением от 27.07.2023 заявление ООО «РСТ» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В ходе рассмотрения дела к участию в судебном процессе допущена Прокуратура и привлечено Севнаследие.

В судебном заседании представитель заявителя изложил свою позицию по существу спора, настаивает на заявленных требованиях и просит удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента, в свою очередь, требования общества не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор изложил свою позицию по существу спора, считает, что основания для удовлетворения требований ООО «РСТ» отсутствуют.

Севнаследие о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако, явку своего представителя в заседание суда не обеспечило.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «РСТ» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 14.09.2020 между Департаментом (арендодатель) и ООО «РСТ» (арендатор) заключен договор №553 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь (далее - Договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель представляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:271, площадью 27 231 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Категория земель: «земли населённых пунктов». Разрешенное использование: «среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); обслуживание жилой застройки (код 2.7)».

Договор заключен сроком на 48 лет (пункт 6.1 Договора).

14.09.2020 между сторонами Договора подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 91:02:001015:271 (приложение №1 к Договору).

Согласно содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведениям на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001015:271 расположены принадлежащие заявителю на праве собственности восемь нежилых зданий общей площадью 337,7 кв.м (кадастровые номера 91:02:001015:60, 91:02:001015:61, 91:02:001015:64, 91:02:001015:65, 91:02:001015:66, 91:02:001015:67, 91:02:001015:68, 91:02:001015:69).

14.04.2023 ООО «РСТ» обратилось в Департамент с заявлением (вх. №ГУ-9271/23) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:271 в собственность без проведения торгов за плату.

Письмом от 27.04.2023 № ГУ исх-4888/23 Департамент в соответствии с подпунктами 1, 6 пункта 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент), утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, пунктами 1, 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Основанием для принятия Департаментом указанного решения послужили следующие обстоятельства: общая площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади расположенных на нем объектов капитального строительства; земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:271 является ограниченным в обороте, поскольку находится в границах территории выявленных объектов археологического наследия.

Полагая, что указанное решение государственного органа является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «РСТ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе следующее основание: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:271 общей площадью 27 231 кв. м предоставлен обществу для строительства многоквартирных домов средней этажности и объектов, необходимых для обслуживания жилой застройки и связанных с проживанием граждан.

Материалами дела подтверждается и заявителем признается, что на сегодняшний день строительство многоквартирных домов на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001015:271 не начато. Доказательства ввода в эксплуатацию объектов жилой среднеэтажной застройки и объектов, необходимых для обслуживания этой застройки, в деле отсутствуют.

При этом, имеющееся у ООО «РСТ» право собственности на нежилые здания общей площадью 337,7 кв.м не может служить основанием для предоставления последнему в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 27 231 кв.м, то есть более чем в 80 раз превышающего по размерам объекты капитального строительства общества (явная несоразмерность), и с разрешенным видом использования «среднеэтажная жилая застройка; обслуживание жилой застройки».

В связи с чем, суд признает правомерным решение Департамента, изложенное в письме от 27.04.2023 № ГУ-исх-4888/23, об отказе в предоставлении обществу земельного участка площадью 27 231 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 91:02:001015:271, в собственность без проведения торгов за плату.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с признанием правомерным оспариваемого решения Департамента и недоказанностью нарушения этим решением прав и законных интересов ООО «РСТ», требования заявителя подлежат отклонению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО «РСТ».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Русские строительные традиции» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенного в письме от 27.04.2023 №ГУ-исх-488/23.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко