Решение от 20 января 2023 г. по делу № А24-5617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5617/2022
г. Петропавловск-Камчатский
20 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Канахиным Д.А., Самойловой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Каминжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления заместителя прокуратура города Петропавловска-Камчатского от 26.09.2022 об устранении нарушений бюджетного законодательства

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1


при участии:

от заявителя:Белаш И.В. – представитель по доверенности от 12.05.2022 № 4-125 (сроком на один год), диплом;

от прокурора: Горн Е.Н. – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 7/42-2023 (сроком по 31.12.2023), служебное удостоверение;

от третьих лиц: не явились,

установил:

акционерное общество «Каминжиниринг» (далее – заявитель, АО «Каминжиниринг», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным представления заместителя прокуратура города Петропавловска-Камчатского (далее – заинтересованное лицо, прокурор) от 26.09.2022 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что АО «Каминжиниринг» является коммерческой организацией, учредителем которой является субъект Российской Федерации – Камчатский край. Общество не финансируется полностью или частично за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов и не использует имущество, находящееся в собственности Камчатского края. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 15.09.2022 учредителем общества является Камчатский край, органом государственной власти, который выступает от имени учредителя, – Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края. По доводам заявителя, со ссылками на статьи 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации право государственных органов выступать участниками хозяйственных обществ, образованных в процессе приватизации, не является императивным и не лишает права субъект Российской Федерации выступать в роли участника такого общества. В свою очередь, от имени субъекта Российской Федерации осуществляют имущественные права органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В обоснование заявленных доводов общество ссылается на абзац 7 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2003 № 19, а также судебный акт по делу № А24-4884/2014.

В отзыве на заявление прокурор со ссылками на часть 2 статьи 5, пункт 7 части 1 статьи 8, часть 1.1 статьи 17 Закона Камчатского края от 08.02.2012 № 8 «О статусе депутата Законодательного Собрания Камчатского края», часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», часть 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации требования заявителя полагал не подлежащими удовлетворению. По доводам заинтересованного лица, в рассматриваемом случае Камчатский край осуществляет свои полномочия через органы государственной власти, из чего следует, что общество, имеющее в качестве учредителя Камчатский край в лице Министерства, относится к организациям, указанным в части 2 статьи 5 Закона Камчатского края от 08.02.2012 № 8, и, соответственно, обязано было представить испрашиваемую информацию по запросу депутата.

Определениями суда от 28.11.2022, 19.12.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Минимущество Камчатского края, Министерство), ФИО1 (далее – ФИО1).

В письменном мнении на заявление Минимущество Камчатского края требования заявителя полагало обоснованными, указало, что единственным акционером общества является публично-правовое образование – Камчатский край в лице Министерства, Министерство не является учредителем общества. Общество не финансируется полностью или частично за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов, каких-либо договоров о предоставлении обществу средств краевого бюджета между Министерством и обществом не заключалось.

До начала судебного заседания от генерального директора акционерного общества «Каминжиниринг» ФИО1 поступило письменное мнение на заявление, в котором ФИО1 требования заявителя полагал подлежащими удовлетворению, изложив доводы, аналогичные доводам заявителя.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей Минимущества Камчатского края, ФИО1, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель прокурора требования заявителя полагала не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 11.01.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 13.01.2023. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Во время перерыва от заявителя поступили дополнительные документы (Устав АО «Каминжиниринг», лист записи ЕГРЮЛ от 12.05.2022, выписка из ЕГРЮЛ от 30.12.2022).

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой В.А., при участии тех же лиц.

В судебном заседании после перерыва представители заявителя и прокурора поддержали ранее изложенную правовую позицию.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.08.2022 в прокуратуру Камчатского края поступило обращение депутата Законодательного Собрания Камчатского края ФИО2 от 30.08.2022 № 27 (вх. ОДСРФ-32-22-20300001) по факту отказа генеральным директором АО «Каминжиниринг» ФИО1 предоставления информации на обращение от 26.07.2022 № 20.

В ходе проверки по указанному обращению прокуратурой города Петропавловска-Камчатского установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.09.2022 учредителем АО «Каминжиниринг» является Камчатский край, органом государственной власти, который выступает от имени учредителя – Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края. Общество создано в процессе приватизации путем преобразования ГУП Камчатского края «Камчатэнергоснаб», учредителем и единственным акционером общества является Камчатский край в лице Министерства. В связи с отказом в предоставлении запрашиваемых сведений в соответствии с депутатским запросом от 26.07.2022 обществом допущены нарушения Закона Камчатского края от 08.02.2012 № 8 «О статусе депутата Законодательного Собрания Камчатского края», что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны генерального директора за деятельностью сотрудников общества.

По результатам рассмотрения обращения депутата заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского вынесено представление от 26.09.2022 № 7/42-704-22, которым предлагается:

1) принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих;

2) рассмотреть вопрос об ответственности лиц, допустивших нарушение действующего законодательства;

3) представление подлежит безотлагательному рассмотрению с участием прокурора;

4) о времени и месте рассмотрения представления необходимо уведомить прокурора заблаговременно;

5) в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в письменной форме.

Не согласивших с вынесенным прокурором представлением, полагая его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества, АО «Каминжиниринг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 153 БК РФ предусмотрено, что законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения их полномочий должна быть предоставлена органами исполнительной власти, местными администрациями, органами управления государственными внебюджетными фондами вся необходимая информация.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Правовая основа деятельности депутата Законодательного Собрания Камчатского края определена в Законе Камчатского края от 08.02.2012 № 8 «О статусе депутата Законодательного Собрания Камчатского края» (далее – Закон № 8).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 8 Закона № 8 депутат Законодательного Собрания осуществляет депутатскую деятельность, в том числе в форме направления обращения к должностным лицам органов государственной власти Камчатского края, иных государственных органов Камчатского края, должностным лицам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, должностным лицам организаций и общественных объединений, расположенных на территории Камчатского края.

Частью 1.1 статьи 17 Закона № 8 установлено, что при обращении депутата Законодательного Собрания за получением информации по вопросам депутатской деятельности в органы государственной власти Камчатского края, иные государственные органы Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, организации, указанные в части 2 статьи 5 настоящего Закона, должностные лица указанных органов и организаций в течение 30 дней со дня получения обращения дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые сведения и документы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 8 к таким организациям отнесены организации, полностью или частично финансируемые за счет средств краевого бюджета, местного бюджета либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в собственности Камчатского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Каминжиниринг» создано в соответствии с законодательством Российской Федерации в процессе приватизации путем преобразования государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчатэнергоснаб»

Согласно подпункту 1.1 Устава АО «Каминжиниринг» общество создано по решению его учредителя (распоряжение от 28.04.2022 № 60/146-Р) и является правопреемником реорганизованного предприятия по всем обязательствам и правам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учредителем и единственным акционером общества является Камчатский край в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.10.2022 участником / учредителем АО «Каминжиниринг» является Камчатский край; органом государственной власти, органом местного самоуправления, юридическом лице, который выступает от имени участника / учредителя указано Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Доводы заявителя сводятся к тому, что учредителем АО «Каминжиниринг» является не орган государственной власти, а субъект Российской Федерации – Камчатский край, в связи с чем на общество не отнесено к организациям, указанным в части 2 статьи 5 Закона № 8, как не отвечающее признакам такой организации.

Прокурор не оспаривает доводы заявителя о том, что общество не финансируется полностью или частично за счет средств краевого бюджета, местного бюджета и не использует имущество, находящееся в собственности Камчатского края.

Основанием для вынесения оспариваемого представления послужили выводы прокурора о том, что Камчатский край осуществляет свои полномочия через органы государственной власти, следовательно, учредителем общества выступает Министерство, в связи с чем общество отнесено к организациям, которые указаны в части 2 статьи 5 Закона № 8, отказ в предоставлении запрашиваемых сведений в соответствии с депутатским запросом от 26.07.2022 нарушает требования Закона № 8.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя и прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 и пунктом 5 статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правовое положение акционерных обществ, образованных в ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий, регулируется законодательством о приватизации.

Статьями 40 и 40.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлены гарантии, направленные на сохранение доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, а также открытых акционерных обществ, входящих в перечень стратегических, в случаях увеличения уставного капитала этих обществ путем дополнительного выпуска акций.

Согласно статье 113 ГК РФ собственником имущества унитарного предприятия является его учредитель - соответствующее публично-правовое образование. Унитарное предприятие на имущество, закрепленное за ним собственником, обладает правом хозяйственного ведения. При этом в силу положений статьи 295 ГК РФ, статей 6, 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» полномочия субъекта права хозяйственного ведения носят ограниченный характер (в частности, унитарное предприятие вправе распоряжаться акциями только с согласия собственника имущества (соответствующего публично-правового образования)).

Из приведенных норм следует, что передача собственником унитарному предприятию имущества (в том числе акций) на праве хозяйственного ведения не может означать, что право собственности публично-правового образования на такое имущество прекращается, в связи с чем в рассматриваемом случае основания для неприменения положений статей 40 и 40.1 Закона о приватизации отсутствуют.

Приведенные выводы следуют из Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.02.2008 № 124 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами отдельных положений статей 40 и 40.1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Кроме того, часть 5 статьи 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон № 208-ФЗ) также указывает об особенностях правового положения акционерных обществ, созданных в ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий, согласно которой особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25 процентов акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция"), определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Исходя из смысла статьи 66 ГК РФ, статьи 10 Закона № 208-ФЗ государственные органы, в том числе комитеты по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления, а также комитеты по управлению имуществом муниципальных образований не могут выступать участниками, в том числе учредителями хозяйственных обществ, за исключением случаев, когда комитеты по управлению имуществом являются учредителями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации в соответствии с законодательством о приватизации.

В рассматриваемом случае заявитель является коммерческой организацией, созданной в процессе приватизации, в связи с чем Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края выступает от лица учредителя указанного общества в соответствии с законодательством о приватизации.

В подпункте 35 пункта 2.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17.02.2010 № 710, (действующим до 28.09.2022) закреплено, что Министерство осуществляет от имени Камчатского края полномочия учредителя хозяйственных обществ, создаваемых в процессе приватизации унитарных предприятий Камчатского края.

Так, из материалов дела усматривается, что Устав АО «Каминжиниринг» утвержден распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от имени Камчатского края от 28.04.2020 № 60/146-Р.

Генеральный директор АО «Каминжиниринг» ФИО1 вступил в должность на основании приказа общества от 28.04.2022 № 16/2-л в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 28.04.2022 № 60/146-Р.

Приведенные положения не противоречат нормам части 1 статьи 125 ГК РФ, согласно которым от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Факт того, что в сведениях об учредителе заявителя согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава общества указан субъект Российской Федерации – Камчатский край, а не Министерство, как орган, действующий от лица учредителя, не влияет на определение статуса организации, созданной в процессе приватизации государственного унитарного предприятия и имеющей особое правовое положение, следовательно, АО «Каминжиниринг» отнесено к организациям, перечисленным в части 2 статьи 5 Закона № 8, как имеющим в качестве учредителя орган государственной власти Камчатского края.

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм закона.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона. При этом прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (части 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

С учетом изложенного, на основании анализа вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о правомерности выводов прокурора, изложенных в оспариваемом представлении, об отнесении АО «Каминжиниринг» к организациям, перечисленным в части 2 статьи 5 Закона № 8, как имеющим в качестве учредителя орган государственной власти Камчатского края.

Кроме того, из текста оспариваемого представления прокурора от 26.09.2022, материалов надзорного производства, следует, что оспариваемое представление адресовано генеральному директору АО «Каминжиниринг» ФИО1, именно на него возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих.

Доказательств того, каким образом, права и законные интересы общества нарушаются оспариваемым представлением, заявителем не представлено.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 рублей и в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева