Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А53-23533/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23533/21
17 ноября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайровой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Рыбколхоз Грачики» (ИНН 6107002724, ОГРН 1026100822362)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

закрытое акционерное общество «Рыбхоз Грачики» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.06.2021 № 02/1-09-449/2021/38/06/87/100000.

Заявитель, извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» явку своего представителя не обеспечил, посредством почтовой связи направил для приобщения к материалам дела дополнительные пояснения к заявлению, копию решения Волгодонского районного суда Ростовской области от 27.09.2021.

Заинтересованное лицо посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» направило дополнения к отзыву на заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

24.11.2020 в рамках проведения пищевого мониторинга «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», утвержденного Приказом Россельхознадзора от 25.12.2019 №1426 старшим государственным инспектором Бондаренко Валерием Юрьевичем в присутствии директора Королевского Владимира Владимировича составлен акт отбора проб – карпа живого из пруда №2 закрытого акционерного общества «Рыбхоз Грачики».

Протоколом испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 02.12.2020 №10598 установлено присутствие в образце отбора карпа живого 2,5 кг метаболитов нитрофуранов - фуразолидона в количестве 4,2 мкг/кг.

Распоряжением Управления от 14.12.2020 №ВС-000380 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – закрытого акционерного общества «Рыбхоз Грачики» назначено проведение внеплановой выездной проверки.

29.12.2020 главным государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Вейшторг Алексеем Игоревичем и старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Бондаренко Валерием Юрьевичем в присутствии директора Королевского Владимира Владимировича составлен акт проверки №ВС-000380.

Указанным актом установлено, что в ходе проведения проверки по факту производства и выпуска пищевой продукции – карпа живого, выявлены остатки лекарственных средств, а именно метаболитов нитрофуранов - фуразолидона в количестве 4,2 мкг/кг, что является нарушением ч.3 ст. 13 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а также Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» 040/2016, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

04.03.2021 Управлением в адрес общества направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении.

15.04.2021 Управлением в присутствии директора общества Королевского В.В. составлен протокол об административном правонарушении №02/1-09-449/2021, по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе представитель общества не согласился с вменяемым правонарушением, поскольку реализации продукции не было.

12.05.2021 Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу №02/1-09-449/2021, копия направлена обществу 13.05.2021.

17.06.2021 Управлением в отсутствие представителя общества вынесено постановление №02/1-09-449/2021/38/06/87/100000 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден Технический Регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (ч. 1,2 ст. 7 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента (ч. 3 ст. 1 ТР ТС 021/2011).

В целях защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой рыбной продукции относительно ее назначения и безопасности, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза. ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее - ТР ЕАЭС 040/2016).

В преамбуле ТР ЕАЭС 040/2016 указано, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая рыбная продукция, полученная из уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры, растительного и животного происхождения, в переработанном или непереработанном виде; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции (п.п. а, б, п. 2 ТР ЕАЭС 040/2016).

Согласно оспариваемому постановлению, обществу вменяется нарушение ч. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011, согласно которой при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Из акта проверки от 29.12.2020 №ВС-000380 следует, что представителем общества даны пояснений относительно наличия в исследуемых образцах метаболитов нитрофураном – фуразолидона. Согласно пояснениям, в нагульном пруду № 5 было использовано 1,8 кг фуразолидона путем смешивания с кормом для лечебно-профилактического лечения рыбы.

Согласно заявлению, после применения лекарственных средств общество оставило рыбу в пруду до полного выведения препарата из организма, с последующей реализацией продукции, не содержащей остатки лекарственных средств. Из заявления следует, что указанные объяснения были даны представителям управления при составлении протокола от 15.04.2021.

Заявитель особо подчеркивает отсутствие факта реализации продукции, подтверждая это обстоятельство отсутствием подготовленных обязательных ветеринарных и сопроводительных документов, о чем, в том числе, указано в акте отбора проб от 24.11.2020.

В соответствии с п. 15 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая продукция аквакультуры не должна содержать натуральные или синтетические гормональные вещества и генетически модифицированные организмы.

Максимально допустимые уровни содержания остатков ветеринарных препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антимикробных средств), содержание которых в пищевой продукции аквакультуры животного происхождения контролируется на основании информации об их применении (за исключением левомицетина (хлорамфеникола), тетрациклиновой группы и бацитрацина), предоставляемой изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом, импортером), при выпуске ее в обращение на территории Союза, не должны превышать допустимые уровни, установленные приложением № 2 к настоящему техническому регламенту.

Приложением 2 к ТР ЕАЭС 040/2016 определены максимально допустимые уровни содержания остатков ветеринарных препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антимикробных средств) в пищевой продукции аквакультуры животного происхождения, в соответствии с которыми наличие нитрофуранов (включая фуразолидон) не допускается.

В примечании к приложению 2 указано на то, что контроль содержания остатков ветеринарных препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антимикробных средств, за исключением левомицетина (хлорамфеникола), тетрациклиновой группы и бацитрацина) в пищевой продукции аквакультуры животного происхождения проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом, импортером), при выпуске ее в обращение на территории Евразийского экономического союза.

Из ТР ТС 021/2011 и ТР ЕАЭС 040/2016 не следует, что при производстве продукции не допускается использование нитрофуранов (включая фуразолидон), техническими регламентами указано лишь на недопустимость присутствия указанного лекарственного средства в продукции при выпуске ее в обращение.

По смыслу п. 15 ТР ЕАЭС 040/2016, а также примечания к приложению 2 к РТР ЕАЭС 040/2016 следует, что определяющее значение при привлечении к ответственности за нарушение требований настоящего регламента в части превышения содержания ветеринарных, лекарственных препаратов и т.д. имеет не просто факт наличия вещества в проверяемом образце, а установление факта принятия решения производителем о выпуске в обращение этого образца.

Правовые последствия определения наличия лекарственных препаратов по итогам контроля содержания могут наступить для производителя только при выпуске продукции в обращение, поскольку до решения производителя о выпуске продукции в обращение показатель наличия указанных веществ может быть абсолютно любым, даже превышающим максимальное значение, указанное в приложении 2.

Управлением при рассмотрении дела об административных правонарушениях не представлено доказательств выпуска карпа живого в обращение, не представлены копии обязательных ветеринарных и сопроводительных документов, не доказан факт реализации обществом продукции, содержащей лекарственные средства с превышение допустимых значений.

При таких обстоятельствах наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является недоказанным.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 17.06.2021 №02/1-09-449/2021/38/06/87/100000 по делу об административном правонарушении подлежит признанию судом незаконным и отмене.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 17.06.2021 №02/1-09-449/2021 по делу об административном правонарушении.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.Ю. Андрианова