Решение от 11 января 2022 г. по делу № А43-21510/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-21510/2021

г. Нижний Новгород 11 января 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 января 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-678), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 до перерыва, помощником судьи Жуковой А.Д. после перерыва, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного казенного учреждения "422 Военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения от 17.05.2021 №062S19210015398 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений за 2020 год по документу формы СЗВ-СТАЖ в количестве 588 застрахованных лиц и наложение финансовой санкции в размере 294 000,00 руб.,

в отсутствие сторон при их надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение "422 Военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение) с заявлением об отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода (далее - ответчик, Управление) №062S19210015398 от 17.05.2021.

Определением от 13.12.2021 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика - Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) на Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявленного требования Учреждение указывает на то, что представленные 17.03.2021 сведения персонального характера по сотрудникам Учреждения в количестве 588 застрахованных лиц являются дополнением к сведениями, представленным 25.02.2021, в связи с чем, оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), не имелось.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Представитель Управления с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, вина Учреждения установлена и подтверждается материалами дела, основания для снижения суммы назначенного штрафа отсутствовали.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве на заявление.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.02.2021 Учреждением в адрес фонда в электронном виде посредствам информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования направлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц на 594 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая).

По результатам проверки сведений СЗВ-СТАЖ Управлением выявлены ошибки.

27.02.2021 в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования ответчиком в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с приложением протокола проверки отчетности.

04.03.2021 страхователем направлен отчет формы СЗВ-СТАЖ по форме "исходная" на 590 застрахованных лиц. Этой же датой Управление направило в адрес страхователя уведомление по представленному страхователем и проверенному ответчиком отчету, в котором указал на наличие грубой ошибки - при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" с аналогичным регистрационным номером.

13.03.2021 Управление направило в адрес страхователя уведомление по представленному страхователем и проверенному ответчиком отчету, в котором указал на наличие грубой ошибки - при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая".

17.03.2021 страхователем направлен отчет формы СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") в отношении 588 человек, принятый в этот же день ответчиком.

По результатам проверки отчетности Управлением составлен акт от 12.04.2021 №062S18210011481, из которого следует, что страхователем дополняющая форма на 588 застрахованных лиц за 2020 год представлена 17.03.2021.

По результатам рассмотрения акта от 12.04.2021 №062S18210011481 Управлением 17.05.2021 принято решение №062S19210015398 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 294 000 руб.

Полагая, что решение Управления нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Частью 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, фактически сведения в отношении 594 лиц, в том числе верные сведения в отношении 588 застрахованных лиц, в отношении которых не было выявлено ошибок, представлены страхователем 25.02.2021, то есть в установленный до 01.03.2021 срок. Оснований для непринятия отчетности по форме СЗВМ-СТАЖ 25.02.2021 в отношении этих сведений на 588 застрахованных лица, в связи с ошибочным повторным включением информации в отношении застрахованных лиц, у Управления не имелось.

Учреждением устранены ошибки и представлены скорректированные сведения на 588 застрахованных лиц с исключением сведений на повторно включенных застрахованных лиц.

Вместе с тем в оспариваемом решении Управление квалифицирует представление отчета по форме СЗВМ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год как вновь представленный с нарушением установленного срока.

Последующее направление сведений 17.03.2021, в том числе на 588 застрахованных лиц, не является основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку фактически страхователь на указанных лиц представил сведения повторно. Оснований не принимать сведения на 588 застрахованных лица 25.02.2021 у Управления не имелось.

Поскольку ответчиком не представлено в материалы дела доказательств ошибок и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Управления, а также несоответствия установленным формам и форматам при подаче сведений о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении 588 лиц, то сведения заявителем за 2020 год по форме СЗВМ-СТАЖ составлены и представлены 25.02.2021 с соблюдением Закона №27-ФЗ.

Довод Управления о том, что представленный Учреждением 25.02.2020 отчет не прошел форматно-логический контроль, в связи с чем, данные не подлежат учету, подлежит отклонению, поскольку настройки интерфейса программного обеспечения ответчика не могут служить основанием для оценки действий страхователя, как соответствующие или не соответствующие требованиям закона.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение, вынесенные Управлением, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы Учреждения, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование федерального государственного казенного учреждения "422 Военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Нижнего Новгорода об отмене решения от 17.05.2021 №062S19210015398 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Е.И.Вершинина